这是近年来违法建筑拆除中，为数不多的一个喜剧“故事”。

    “故事”发生在去年5月。当时，桂林市城管支队三大队接到群众举报，反映中山北路的违法建筑影响中山北路改造工程。为确保重点工程顺利进行，城管队员立即前去查处。查处中，一位姓刘的市民抵触情绪非常强烈。他不仅不配合拆除工作，而且扬言谁拆他的房子，他就和谁同归于尽。拆除工作一时陷入僵局。事后，城管队员多次上门做工作，并通过各种渠道了解刘某的背景。原来，刘某身患疾病无法从事重体力劳动，其妻子没工作，女儿尚在读小学。一家三口的开销，仅靠他一个人的低保维持，如果违法房屋被拆，刘某家的生活会更加困难。因此，刘某希望得到一定的补偿费。经调查取证，刘某的房屋是1998年老房子被大火烧毁，产权证已注销的情况下，在原址上重建的。根据有关法律法规，属违法建筑，得不到经济补偿。考虑刘某的实际困难，城管队员多次与相关职能部门协商，最后为刘某一家三口都争取低保。刘某得知后感动不已，主动无偿自行拆除，并向城管队员赠送“为民办事，尽心尽力”的锦旗。今年6月，当初查处刘某房屋的城管队员在中北桥查处违章流动摊点，遭受不明真相群众围攻。刘某路过此地时，还主动上前为他们“解围”。

    “拆违”工作并非都能以喜剧结尾。据不完全统计，2001年至今，桂林市城管支队及城区各大队在拆除违法建筑和查处占道经营中，遭遇围攻抗法的受伤案件约240多起，有200多名城管队员在围攻中不同程度受伤。仅今年7月，受伤人员27人，遭受围攻场面80多次。

   记者从桂林市创城办获悉，今年6月以来，市区内共拆除8万多平方米违法建筑。据粗略估算，每拆除1平方米的违法建筑，需投入经费150元。拆违，百姓受损失的同时，政府也损失巨大。

    “财力上损失还是有形的。如果算上每次拆除出动的人员，以及处理拆违中所付出的精力。政府为拆除违法建筑付出的代价太大了。”桂林市创办常务副主任樊伊宁深有感触。 

    拆违，已使桂林不能承受之痛。

           “屡禁不止”的思考

    家住银锭路的刘大爷，因拆除自家违法建筑态度积极，今年6月成为桂林媒体关注的“新闻人物”。聊起原来搭建违法建筑的初衷，刘大爷告诉记者，1983年，他从解放东路搬到银锭路时开始也没想建。后来，看邻居都去占用公共面积建院子没人管，也就跟着建。大家都建院子后，自已家确实宽敞，但门口的路却窄了，车子根本进不来，结果大家都不方便。遇到火灾，后果更不堪设想。多年来没人管，大家谁也不说谁。今年政府决心拆除这些违法建筑，虽然不舒服，但心里还是觉得应该诉。“老百姓搭建违法建筑虽然不对，但政府部门也有管理的责任。当初如果有一户建就坚决制止，后面不可能一下冒出这么多。”问及违法建筑泛滥的原因，刘大爷快言快语地说。

    清风小区是小街小巷改造拆违工作比较顺利的小区之一。该区18幢居民陈女士是首批自拆户之一。家住一楼的她对记者说，她的违法建筑是用原来的院子改造的。“把院子改成房子时，心里也知道不对，知道肯定有一天要拆除。但当时没人管，所以就去建喽。”说起当初违建的原因，陈女士有点不好意思。“这次政府搞百条小街小巷改造，大家都拆我没意见。如果光拆我自己的，就有意见。”她告诉记者，这次拆除她想得通。

    现在每家都拆，大家谁也不会说什么。如果一家去建没人管，肯定马上有人跟着建，政府的管理要跟上。听说记者来小区采访，陈女士的邻居纷纷过来提“意见”。

    1975年入党的王振国与陈女士同住一幢楼。老王原来在宾馆工作，现在和妻子双双下岗，女儿在师大读函授。老王的房子只有一房一厅，并且是租房产局的。因住房太小，10多年前搬来时，他就把配套的院子简单地改成“客厅”。“不然，家里来人没地方坐。”老王解释当初违建的原因。这次拆除后，晚上老王睡外屋的沙发上。尽管确实存在困难，社区号召拆除时，身为党员和18幢楼义务组长的老王还是首批响应，并配合社区干部做其他居民的工作。“百条小街小巷改造是政府的民心工程，不能因为自己的小利益影响大局。”老王的话让人感动。老百姓搞违法建筑肯定不对，但城管队员要经常下来查，不能坐在办公室等人举报。老王觉得执法部门要对违法建筑加大查处力度，才能从根本上杜绝。

    分析违法建筑增多的原因，桂林市国土资源局姚元富副局长认为，这里面的因素虽然很多，但归纳起来主要有四点。一是城市发展速度快，城市区域不断向外扩张，致使原来郊区的建筑物商业效益不断提升。一些人受到利益驱动，建房出租。二是一些村民或居民，原来住房比较小，随着儿女结婚生子，家庭人员增多，几代人住在一起根本住不下。他们申请建房，因各种原因批不下来。最后，他们没地方住，只好违法建房。三是前几年当时的郊区政府调整，因综合因素一些职能部门工作衔接一时没到位，部分城郊结合部的村民抓住管理空档，借机违法建房。1999年政府感到这个问题严重时，违法建筑已经形成规模，拆除违法建筑已成为“烫手芋”。姚副局长还认为，职能部门执法力度和宣传力度不够，也是违法建筑增多的主要原因。   

    市建规委监察法制科李志雄科长认为，目前城市管理体制不顺，拆除违法建筑中间环节多，个别权利部门带头违法建筑，职能部门依法强拆费用高、周期长，调查违法建筑户取证难，都是违法建筑屡禁不止的“症结”。

          “双刃剑”何日“入鞘”？

    违法建筑拆除就像一把“双刃剑”，政府为此受伤的同时，百姓也吃尽苦头。同时伤害百姓和政府“双刃剑”——违法建筑，何日才能平安“入鞘”？怀着沉重的心情，记者连日来走访相关职能部门的负责人，倾听他们对此的思考。

    清风社区的李桂萍副主任告诉记者，清风小区今年拆除违法建筑3000多平方米，涉及居民近200户。拆违工作4月底宣传，5月初拆，一个月内基本拆除。总结顺利拆除的“经验”，她介绍说，平时居民有困难找到社区，社区总是及时帮助解决，不能解决的及时说明。社区干部和居民的关系非常融洽，人心换人心，居民对社区的工作也很支持。其次社区的义务组长比较得力。由居民自愿选举的80名社区义务组长，大部分都是党员、退休干部、退休工人，这些人平时作风正派、处事公平、顾大局，在居民中威信比较高。他们对居民做工作，居民一般比较容易接受。 她认为，要彻底杜绝违法建筑应该从两方面做起。第一，城管发现后要立即拆除，千成不能让违法建筑形成规模，更不能以罚代管。第二，拆除后要规划好管理好，不给个别人重建的漏洞。原来清风社区也拆过多次，但拆后都没管理好。一些人看没人管理，有利可图，心存侥幸心理继续违法搭建。一家违法搭建没人管，其他人也跟着建，最后反复恶性循环。

    政府拆违法建筑的决心一定要坚定，不能动摇，不能今天大张旗鼓拆，明天遇到困难就停下来。这样次数多后，拥护拆除的老百姓也会不相信政府；个别政府职能部门要做好模范作用，给老百姓做一个好样子。不能拆老百姓的违法建筑喊得凶，轮到拆自己的违法建筑，就对城管队员百般设障。政府要做好拆除后的改造工作，让老百姓感受到政府拆除违法建筑的行为是对的。拆除工作只要真心为老百姓着想，老百姓也是拥护的；领导要真正重视，今年拆除违法建筑相对比较顺利，就是因为主要领导比较重视。市城管支队刘笑满副政委，谈及如何根治违法建筑对记者如是说。

    如果把今年的拆除违法建筑工作看成一场“战役”，银锭路拆违是打响这场战役的“第一炮”。象山区副区长谢建敏就是“第一炮”的指挥长。谈起银锭路拆违的艰难和曲折，谢建敏与记者深谈近两个小时。分析如何根治违法建筑时，谢建敏归纳三句话：职能部门切实尽职尽责、监督机制要完善、主要领导要重视。

    桂林市的违法建筑下一步如何治理？市创城办常务副主任樊伊宁说，城市管理工作是近年来出现的新课题，由于法律对城市管理的主体目前定位还不明确，全国各地都在根据实际情况，探索适合自己城市的管理办法。结合桂林的城市管理实际情况，今后主要做好五方面的工作。第一是执法部门严格按法律法规办事，发现违法建筑后及时制止，不让违法建筑形成气候；第二是政府平时的工作以人为本，及时帮群众解决困难，化解长期积累的干群矛盾，减少群众对政府工作的逆反心理；第三建立的管理机制，使拆除违法建筑和防止违法建筑析责任分清；第四是审批手续要严；第五是完善发现机制和处理机制，防止违法建筑问题积重难返。