2003年年底以前，桂林市共拖欠农民工工资达7991.5万元。虽然清欠数目和难度较大，但2004年桂林市还是明显加大了“清欠”力度。市委、市政府建立起清理拖欠农民工工资的领导机制和协作机制，多次专题研究、部署清欠工作。市政府成立了以潘建民副市长为组长的解决“双拖欠”（拖欠工程款、拖欠农民工工资）领导小组。小组成员实行联席会议制度，定期通报情况，有针对性地解决清欠工作中的难点问题。市政府办还下发了《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资有关问题的通知》，要求各相关单位采取积极有效措施解决拖欠。

    为进一步指导农民工维护自身权益，有关部门就劳动合同、工资支付、社会保险等农民工关心的热点问题进行解答，并设立和公布投拆电话，落实专人处理投拆。2004年，共接待咨询、投拆电话2030多个，接待来访350多起，约1700多人次。全年共立案查处拖欠农民工工资案件80余起，协调解决落实60余起，追缴拖欠的工资80多万元。市建规委于2004年11月成立了“清欠”办公室，建立了较为完整的清欠处理程序和通报制度。同年12月，市建规委、市总工会、市劳动和社会保障局组成两个督查小组，对数家重点企业进行了排查，当月清欠农民工工资537.11万元。2004年桂林市清欠农民工工资累计为7751.87万元，占2003年年底以前拖欠农民工工资总数7991.5万元（不含县属施工企业上报数）的97%。

   在解决老拖欠的同时，桂林市还特别重视防止发生新的拖欠。按照市建规委的要求，各施工企业都成立了“农民工工资发放领导小组”，专门负责解决本企业的拖欠问题。在桂林市的几家规模较大的一级企业，均设立了内部银行，公司的建设资金集中由内部银行掌控调配，一旦发生拖欠农民工工资的情况，领导小组有权动用内部银行资金进行调剂，有效地防止了新拖欠的发生。