四平市位于吉林省西南部，现辖两市、两县、三区和四个省级以上经济开发区，人口330万，其中城区人口58万，有13个街道办事处，75个社区居委会。

 

　　在计划经济时期，四平由于体制、观念等原因，各种老工业基地的“通病”集中显现，经济运行极其艰难，财政收入仅能维持人员工资和社会稳定，以至于财政投入有限，道路破损严重、基础设施落后，用老百姓的话说，晴天一身土，雨天一身泥。由于城市环境的脏乱差，既无法吸引外资，也无法留住人才，广大干部群众情绪低落，严重制约了经济和社会的发展。据此，四平市在充分调研、认真分析的基础上，决定以创建国家卫生城市为突破口，改善城市环境，提升城市形象，以环境促发展。

 

 

　　前些年，四平在处理市容和繁荣的关系上没有把握好，只抓繁荣，不抓市容。结果，由于环境不佳，招不来商，留不住人。该市进行了深刻的反思认为：在发展经济的同时，必须为经济发展创造一个良好的软硬环境。只有把城市建设好，管理好，才能营造出招商引资、利商安商的环境，成为经济发展的有力“助推器”；而通过经济的发展，又可以不断促进城市建设和干部群众思想观念的转变，这是一对良性互动关系。从一定意义上讲，抓创建就是抓经济。国家卫生城市是一个含金量很高的品牌，是扩大四平的影响力，提高四平的知名度，增强四平竞争力，吸引更多的投资者投资兴业，加快发展的重要载体。为此，四平市委、市政府果断决策，向全市人民发出了倾全市之力、举全民之为，创建国家卫生城市的号召。这一点在四平市五大班子、各区、各部门和全市人民群众中迅速形成共识，为创建工作扫清了思想障碍。

 

 

　　目标确定后，摆在四平面前的是重重的困难。财政无力投入，城市基础设施建设底子薄、欠账多，广大群众多年形成的不良卫生习惯难以改变，等等。而且四平既没有深厚的历史文化底蕴，也没有大自然赋予的自然环境优势，既不沿边靠海，也不依山傍水。在这样的基础上，能否创建国家卫生城市？

 

　　四平的领导认为，创建国家卫生城市的根本目的，是切实解决人民群众最直接、最根本的利益问题，改善人民群众身边的环境和卫生条件，让全体市民实实在在地得到实惠。四平虽然在硬件上不能与发达地区相比，但完全可以依靠自身的努力，整合社会资源，逐步完善基础设施，在软件建设上发挥优势，强化管理，努力为市民打造一个清新整洁、规范有序的优良环境，展示四平的魅力，增强四平的吸引力。确定这一创建思路后，该市针对薄弱环节和突出问题，在全面加强城市管理的同时，从净化、绿化、亮化、美化、秩序化入手，分步实施，一个战役一个战役打，积小胜为大胜，使创建工作稳步推进。

 

 

　　四平作为经济欠发达地区，创建工作情况复杂，难度大。但千难万难，领导重视就不难。为切实加大领导力度，四平专门成立了由市长担任总指挥、分管副市长任副总指挥、各区各部门一把手为成员的创建国家卫生城市指挥部，每月一调度，十天一例会，通报情况、部署任务、协调解决问题。他们规定：每天早晨５时到７时半，是各级领导干部抓创建工作的时间，８时以后投入正常工作。在每年创建任务最繁忙的几个月中，市长每天早晨５时开始，带着各区和相关部门的主要负责人现场办公，检查各项任务落实情况，对工程进展跟不上时间计划和管理工作不到位的问题，当场调度，责令部门领导说清原因，并做出承诺。这一做法，被广大干部戏称为“上早朝”制度。通过诸如此类的一系列制度，从根本上解决了工作不落实的问题。市委书记指出：“国家卫生城市要做到名副其实”，市长要求：“四平市要做到天天是国家卫生城，检查与不检查一个样”。两位主要领导亲力亲为，为巩固和发展国家卫生城市的创建成果提供了坚强的组织领导保证。

 

 

　　创建工作是一项极其复杂、系统、长期的综合性工程，仅仅依靠政府和爱卫办、建设局、卫生局等几个主体部门难以完成创建和巩固任务。面对投入困难、任务繁重的工作实际，四平市充分调动全市各级各部门和广大人民群众的积极性，坚持在政府的统一领导下，分工负责，相互配合，齐抓共建，使创建工作深入、扎实、有序地向前推进。

 

 

　　在创建初期，四平市对照国家卫生城市标准，制订了符合四平实际的创建工作方案，与各部门签订了目标责任书。责任书依据各部门的工作职责、管理权限和能力大小，明确了部门责任、任务标准、完成时限和奖惩措施，每个部门、单位都承担创建任务，每个单位都是创建主体，谁也不是旁观者。

 

　　为巩固和发展国家卫生城市创建成果，理顺管理机制，四平市出台了《关于加强国家卫生城市管理实施意见》，从管理内容及标准、管理责任及分工、监督机制及措施、责任追究及奖惩四个方面，对环境卫生、市容市貌、集贸市场、市政设施、环卫设施、城区绿化、城市交通、环境保护、单位卫生、除“四害”、健康教育、食品和公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治等，做出了１２０条的具体管理规定和责任分工。各部门对照标准，分别制订本行业的管理规章，初步建立了长效管理机制。

 

 

　　为整合创建工作的领导力量，四平市任命市级５个班子的10位秘书长为10条主要街路的“路长”，市直56个部门的一把手为99条次干路的“路长”，市政府授予检查权、调查权、监督权、催办权和协调权，负责组织各职能部门整治市容市貌，清理占道经营，保持环境卫生，承担拆除违法违章建设、铺装人行步道、筹集建设资金的任务。

 

　　在居民小区综合整治中，四平市又任命了全市100余个部门、单位的主要领导为“区长”，全面负责拆除违法违章建设、筹集建设资金和建设配套设施的任务。“路长”、“区长”的任命，形成了一支人员多、素质高、覆盖面广、组织得力、行动迅速的领导力量，迅速打开了工作局面。

 

 

　　为加强创建工作的协调组织力量，四平市将爱卫办从市卫生局剥离出来，升格为一级局建制，行使组织、发动、检查、协调、监督职能。成立了专项工作领导小组，牵头治理难点问题。

 

　　对一些交叉管理和具有特殊性的专项工作，该市采取谁有能力谁管理的办法，将责任落实到具体部门，并由其进行永续性的管理。如城区出口沿线的绿化及卫生管理由市交通部门负责；城区南北河的建设、绿化、亮化及卫生管理由市水利部门负责；“五小”、临街饭店乱泼乱倒、露天烧烤整治等问题由市卫生部门负责；烈士塔广场的管理维护、绿化、亮化由市民政部门负责；商幌、牌匾的规范化管理和店外店清理由市工商部门负责；由交警部门负责管理禁止畜力车进城。各责任部门和单位承担相应的工作职责后，负责多渠道筹集资金，落实工作任务。

 

 

　　为有效解决监管人员责任心不强、管理不到位问题，四平市政府专门成立了责任追究小组，由爱卫办、城管办对各项创建工作进行不间断的检查。对在检查中发现的问题，第一次不合格，责任追究小组要给予具体责任人通报批评；两次检查不合格，具体责任人要在新闻媒体上做出公开检讨；三次检查不合格，具体责任人必须调离岗位或下岗，中层领导必须辞职。发生严重问题的，要追究责任部门主管领导的责任。超过规定时限，整体不达标的责任单位，要追究主要领导的责任。

 

 

　　群众素质的高低，决定着创建工作的成败。几年来，四平市在工作中始终坚持以人为本，着力在提高市民素质上下功夫。

 

　　四平市要求：对创建工作，广播要天天有声、电视要天天有影、报纸要天天有内容，而且要保证时间，保证篇幅，保证质量，使市委、市政府对创建工作的部署和要求家喻户晓，人人皆知。

 

　　四平市由市委宣传部牵头组织，精心策划，专门制定创建工作的宣传方案，落实各新闻单位全面实施。各新闻单位为保证宣传频次和宣传效果，确定专人、专机、专车负责采编，并分别开设不同的专栏。电视台新闻与专题联动，设立了名为《共同家园》、《巩固成果，再创辉煌》、《城区环境综合整治》等创卫专栏，每天用15分钟的时间专题播发创卫工作信息；四平日报正报与副刊联动，设立了“人人参与创建国家卫生城”、“打好百日整治大会战，巩固提高国家卫生城市成果”、“开展五项整治，进行三项建设”、“创建工作大家谈”等多个专栏，最多的时候一天发稿22篇；广播电台做到人民台与交通台联动，每天定时专题播出。各新闻媒体不同形式的宣传，覆盖了社会各个层面，达到了预期的宣传效果。

 

 

　　在四平市，中小学生占了全市人口的1/4，抓住了学生这个群体，就抓住了1/4４的人口，通过学生能够带动家长，带动家庭，进而带动全社会。因此，该市在抓好学生的同时，让学生带动家长，称之为“小手拉大手”，在全市全面开展了这一活动。

 

　　该市各学校积极组织学生开展丰富多彩的社会实践活动，如开展协助交警维护交通秩序的“小交警”上岗活动，培养交通安全意识；开展“争做文明小市民”主题班（团、队）会活动，培养文明卫生意识；开展“周末卫生日”活动，培养从小热爱劳动意识；开展致学生家长一封信签字活动，把创建工作的要求带到每个家庭；开展“争做环保小卫士”、“环卫工人讲经历”、“植树护绿爱家乡”以及发放倡议书、组织签字仪式等活动，使学生在实践中得到教育。这些丰富多彩的活动，不仅有效地教育了学生本身，激发了中小学生热爱家乡、美化家乡的热情，而且潜移默化地影响了市民，形成了学生、家长和社区居民的积极互动，从而自觉地遵守各项城市管理规定。

 

 

　　四平市实行了“连带责任追究到尖，整改反馈跟踪到边”的曝光制度，对违反城市管理规定的行为进行公开曝光。

 

　　例如，对践踏绿岛、乱倒垃圾等违反城市管理规定的行为人，其本人、所在单位领导和主管局领导都要上电视做检讨。对没有单位的行为人，居住地的社区主任、街道主任和主管区长做检讨。这叫“连带责任追究到尖”。检讨后，所在单位或街道居委会都要以此为戒教育职工或居民，提出整改措施，电视台进行跟踪报道，这叫“整改反馈跟踪到边”。

 

　　这一曝光制度实行至今，四平市共有380人次在电视上向全市人民做出检讨，其中负连带责任的秘书长、区长、局长共有20多人次上电视检讨。这一做法，对教育全体市民遵守城市管理规定，教育各责任单位落实管理责任，起到了有力的推动作用。

 

 

　　资金缺乏是制约四平市创建工作的最大瓶颈，该市在政府基本没有投入的情况下，筹资20亿元，建设城市主次干路50余条，完成了一大批重点基础设施项目。其做法是：

 

 

　　大多数政府职能部门都有预算外资金，特别是有收费职能的部门。据此，四平市组织全市有实力的部门各承担一部分道路建设任务，当年即硬化改造土路、断头路148条（段），在年内基本消灭了城区内的土路、断头路和破损道路。

 

　　四平市还发动有实力的部门自筹资金，各包保一个小区的综合整治任务，一次性完成了城区内所有住宅小区的综合整治，基本完善了基础配套设施；还发动全市各部门参与绿化，包栽包活包管理，组织沿街单位和个体工商业户摆放盆花，美化环境，初步改变了绿量不足的状况。

 

 

　　2003年，四平市以招投标的方式出让站前土地１万平方米，筹资5200万元，将英雄大路从14米拓宽到46米，由开发商投资，将站前区域建成了新的商业繁华区。

 

　　2004年，四平市又通过土地置换的方式，由开发商投资2000万元，与铁路部门共同重建了四平火车站，建设了3万平方米的站前广场。为筹集英雄广场的建设资金，该市将市政府办公楼所处的黄金地段出让给开发商，开发商除无偿易地为政府新建一座原面积办公楼外，还拆迁3.5万平方米房屋扩大广场规模，将原儿童公园改造成10.2万平方米的开放式广场。

 

　　2005年，四平市又通过出让土地，由开发商投资3800万元，建设了5万平方米的宏泰公园。

 

 

　　四平市认真研究国家的相关政策，积极向上申请财政拨款、国债资金和银行贷款。 该市抓住国家加强城市防洪体系建设的机遇，实施了碧水绿带工程，改造了城区内的两条脏水河。南河工程已经竣工，累计建设高标准花岗岩料石护堤5.6公里，沿河建设小游园48处。北河改造也于当年竣工。该市还利用国债资金，配套建设污水截流干管11.6公里，实现了雨污分流的目标；利用国家开发行贷款，开工建设了四平环路工程，有效地扩大了城区规模。

 

 

　　四平市在新区开发中给予优惠政策，吸引开发商进行非赢利性投资。住宅小区开发，由开发商负责对地块周边的次要街路、河岸、桥梁等进行拆迁建设。

 

　　四平市集中规划住宅新区，绿地覆盖率必须达到30％以上，并配套建设广场、休憩场所和各种健身娱乐设施，涌现出一批较高标准的居住小区。

 

　　四平市规定新区开发５万平方米以上的，必须无偿为社区提供综合办公用房120平方米，５万平方米以下的每平方米要缴纳10元的社区建设基金，凡社区用房建设涉及到的各项建设行政收费全部减免。他们用80天的时间，一次性建设社区办公用房79处，在全国率先实现了社区办公用房全城覆盖的目标。四平市还通过政策投入，为市区的13个街道办事处、14个公安派出所、２个青年活动中心和４个基层法庭新建了办公用房。四平结合规划，明确在小区开发时必须配套建设水冲公厕，全面解决了公厕建设问题。

 

 

　　四平市打破所有制界限，敞开大门，引入国外、社会和民间资金参与投资改造。对天然气公司实行整体出售，不但建立了责权明确的现代企业制度，投资方当年就投入资金8000多万元。该市还将热力公司进行了整体拍卖，在全省的公用事业改革中闯出了一条新路，减轻了政府的压力。

 

　　四平市还出让部分道路、广场的冠名权，由红嘴集团公司出资485万元承担了征地费用，建设了红嘴路，由四平卷烟厂出资1000万元拓宽改造了烟厂路，由热电厂出资480万元拆迁建设了热电广场。通过出让市场经营权，由经营商投资在铁东、铁西各建了一条商业步行街。通过对广告经营管理权出让的企业化运作，完成了全市主要街道标准路牌和果皮箱安装，在商业繁华路段和交通乱点增设了自行车架，改造建设了地直街、南三马路，激活了城市资产。

 

 

　　2000年，四平市区没有几条彩色方砖人行步道，绝大部分人行步道地面裸露，参差不齐。为了解决人行步道铺装问题，该市按照谁的门前谁出钱的办法，动员各临街的企事业单位和个体工商业户按门前面积出资，统一组织施工队铺装，一次性解决了人行步道改造问题，全面硬面化铺装了居民区巷路。事后，该市又动员民营企业家捐资270万元，铺装人行步道18条，硬面化建设土路、断头路20条。

 

　　在城市的重点项目建设中，该市按照“谁的孩子谁抱走”的原则，各国有产权单位，无偿拆除和改建所属房屋、电力、电信线路等，节省了大量的建设资金。

 

 

　　创建难，巩固成果更难。四平市提出创卫工作要持之以恒，常抓不懈，不断提高创建水平，在解决重点问题上求突破和发展。 

 

 

　　过去，四平的马路市场较多，散商游贩充斥街头，不仅影响市容，污染环境，而且阻碍交通。对此，四平市按照退路进厅的总体要求，规划建设了26个农贸市场和各类专业市场，对集贸市场全面规范，坚决取缔占道经营。要求所有市场的经营业户必须具备保洁工具并负责摊位的保洁，市场内必须设立专职保洁员进行全程保洁，达到全天垃圾不落地、市散地净的标准。批准设立的早市必须在早8时前散市，夜市必须在晚6时后开市。

 

　　为取缔散商游贩的占道经营，该市逐路核定审批了必要的修鞋摊、修自行车摊和书报亭等摊点，确定专人划片负责，死看死守占路摊点、占路修车、占路堆放建材、占道加工、市场外溢等一切形式的占道经营，严格控制反弹。

 

 

　　交警部门坚持机关干部出早、晚勤制度，增加路面可见警力，加大路面管控力度，有效减少了盲区死角。连续开展了自行车、摩托车、畜力车、农用车等专项整治，禁止畜力车进城，农用车必须在规定时间、规定路段行驶，对“特权”车辆违章问题给予公开曝光，严管重罚机动车违章行为，并带车办班。重点加强自行车和行人管理，主要路口和重点岗点聘请了交通协管员协助管理交通。经过努力，市区交通状况明显好转，被国家建设部、公安部评为Ｄ类城市二级标准，在全省居于领先水平。

 

 

　　四平市对城区主次街路和居民小区实行全天候保洁制度，达到“十净”标准。例如马路根不能有一点土面，绿化带不能有一点杂物，树枝上不能有一点树挂物，环卫部门设专职巡查人员不间断巡查。对临街饭店和居民的乱泼乱倒行为实行严管重罚。对以往城乡结合部垃圾清、存、运的问题，该市由市、区两级财政和受益居民出资，街、乡负责，开展自办保洁，使城乡结合部保洁全面覆盖。

 

　　为解决建筑工地运输车辆带泥上路问题，该市强制推行出工地前必须检查和洗刷制度。为解决被称作“城市牛皮癣”的乱涂乱贴乱画问题，四平市下发了通告，明确由市容环卫监察部门和产权单位共同监管，在每天上午9时之前清除干净。同时公安、城管部门蹲坑守候，严厉打击。

 

 

　　“五小”行业涉及众多经营业户的生计问题和人民群众的卫生安全，是城市管理中的难症。四平市针对四平经济发展水平不高的实际，采取了明确标准、先行试点、逐街推进、限期达标的治理方式，规范治理“五小”行业。

 

　　例如对小饭店，该市实行量化分级管理，同时实行9项内容的一票否决制度，凡是灶房有卫生间的、消毒和保洁设施不完善的、从业人员健康证持证率不达标的、冷拼及面食间不达标的、无粗加工区和粗加工制度的、无饭菜专用通道的、烧烤店无烧烤间的、二次供水不符合要求的、防蝇灭鼠灭蟑不达标的，必须停业整顿，评为D级标准的必须关停。

 

　　为积极稳妥地推进“五小”整治，四平先行选择了8条“五小”比较集中的街路，每条街路选择一个标准业户，组织这条街路的全体业户召开现场会，不达标业户必须停业整顿，限期整改，合格一户，开业一户。在8条样板路全面达标的基础上，向其它街路扩展延伸，基本实现了全面达标的要求。

 

 

　　四平市总工会、市妇联联合开展了“争做文明市民，带头洁净楼道、美化阳台”为主题的系列宣传活动。两区政府牵头，各街道办事处和社区负责开展了居民区楼道、阳台清理活动。居民阳台只准摆放盆花和生活必需的小酱缸，不准摆放其它任何物品。

 

　　为解决居民区垃圾暴露问题，四平市一次性增设了300个统一标准的脚踏式封闭垃圾箱，配套了400台统一标准的手推车式垃圾箱，封闭了全市所有居民楼的垃圾通道口，彻底根治了垃圾污染问题。