近年来，山东省东营市市政局按照“工作重管理、整治抓重点、管理上水平、城市升品位”的总体要求，围绕“四个坚持”，创新管理机制，强化服务措施，全力构建市政公用事业管理长效机制，城市管理和服务水平显著提高，促进了城市经济社会快速协调健康发展。该市政局荣获“全国城市管理先进集体”、“全国建设系统思想政治工作先进单位”等称号。

    坚持与时俱进，理顺管理体制

    随着城市规模的不断扩大和人民群众对城市管理要求的不断提高，以及城市管理任务的逐年加重，东营市委、市政府对城市管理体制及时进行了调整和整合，将市市政局由原来隶属市建委调整为市政府直属部门，主要职责为主管中心城区的城市建设、市政设施管理和公用事业管理工作，为强化城市管理提供了强有力的组织保证。

    围绕建立“两级政府、三级管理、四级网络”的体制和城市管理重心下移的要求，针对城市管理中职责不清、推诿扯皮、监管不到位等问题，进一步理顺市、区、街、居的责任分工，制定了《关于调整市区城市管理体制的意见》，实行网络化分区管理，每条街道、每个区域都建立管理台账，定人、定岗、定责，实现了全方位、无缝隙管理。针对基层组织城市管理意识不强、管理力量薄弱的问题，明确了各街居责任、落实工作人员和经费，使城市管理逐步走上规范化轨道。出台了《关于实行城市管理工作督查考核的意见》，完善了城市园林绿化、市容环卫及市政设施养护管理标准和检查评比办法，每月组织严格的考核评比，考核结果与各单位管养经费的拨付直接挂钩，把监督考核贯穿于城市日常管理中，避免了管理死角和漏洞。

    坚持科技创新，探索数字化管理模式

    该市在充分借鉴吸收北京、广州、青岛经验的基础上，整合应用了多项数字化管理技术，积极探索数字化城市管理新模式，初步实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。2006年，被确定为山东省数字化城市管理试点城市。

    一是服务热线整合。1999年，成立了东营市政“111”服务热线，将所属市政、供水、供气等20余部对外服务电话合并成一部热线电话（8333111)，做到了城市市政公用事业管理服务在组织上和行动上的协调统一。

    二是市政设施（路灯）监控系统整合。2005年，投资建成了市政设施（路灯）监控系统，运用高精度计算机和摄像等先进设备，对市政设施实施全天候监控。同时，利用设备的监控、遥控、遥测等功能，对城区范围的路灯启闭进行自动控制，并自动计算、分段检测路灯亮灯率，实现了市政设施管理的自动化、智能化、规范化。

    三是市政“111”指挥中心整合。2006年，组建了统一规范的市政“111”指挥中心，作为市“12319”服务热线的分中心，做到了与其实时联动。工作人员24小时值班，办理情况实行“一日一督查、一周一调度、半月一通报、一月一考评”，确保“件件有落实、事事有回音”。指挥中心成立中心以来，累计接听市民热线电话800余个，处结及时率和用户满意率均达100%。同时，利用中心设备对城市夏季防汛、冬季除雪等进行实时指挥和调度，提高了日常管理的科技含量。

　　坚持长效管理，营造宜人城市环境

　　市政局干部职工强化责任意识，严格责任落实，确保了市政公用事业的安全、平稳、高效运行。

    一是大力开展城市环境综合整治活动。按照“突出重点、攻克难点、打造亮点”原则，以城市“五化”（硬化、绿化、亮化、净化、美化）为重点，集中开展卫生死角清理、除“四害”、治理车辆带泥上路等一系列活动，成效显著，市民满意度大大提升。

    二是积极探索盐碱地城市绿化的新路子。东营市土壤盐碱化程度高，平均含盐量1.7%，曾被称为绿化“禁区”。该市坚持科研与实践相结合，综合运用物理、化学、生物等多种手段，努力提高园林植物的成活率。近年来，在“种活树”的基础上，进一步探索城市园林的现代化管理模式，积极开展园林植物树种驯化引种、植物多样性改造、植物病虫害生物防治等新技术攻关，实现了城市园林绿化由粗放式管理到精细化管理的转变，逐步形成了乔灌花搭配、点线面结合的城市大绿化格局。

    三是搞好供水、供气、供热等公用事业管理。高度重视居民饮水安全，不断加大水质监测力度，水质综合合格率100%。积极实施居民用户“一户一表，计量出户”改造，出户改造率达到全省先进水平。管道直饮水工程使近20000户居民用上了健康环保的直饮水。城市燃气管理规范有序，连续15年安全运行无事故。大力发展城市集中供热，稳步推进供热体制改革，2004年率先实现了取暖费暗补改明补，供热分户控制计量工作进展顺利，供热运行实现了根据天气变化自动调节。

　　坚持以人为本，规范公共服务

　　东营市政局积极探索便民利民举措，努力解决群众的热点、难点问题，被市民亲切地称为“城市管家”、“市民保姆”。

    一是完善各类标准规范。不断加强城市管理法制化建设，先后出台了《东营市城市市容和环境卫生管理办法》、《东营市城市绿化管理办法》等规范性文件，为城市规范管理提供了可靠依据。

    二是业务事项一门受理。在市行政审批大厅设立窗口，对涉及该局职责的道路开挖、绿地占用等6大类24项业务，实行“一口受理、内部运转”。方便了用户，提高了办事效率。

    三是推行“五心”工作法。2006年，全局范围内开展了以“深化管理、强化服务”为主要内容的“管理与服务年”活动，以细节服务为重点，在服务人员中全面推行“五心”工作法，即热心接待用户，细心听取问题，耐心答复问题，真心解决问题，诚心提供帮助，竭尽全力为广大市民提供优质服务。逐步实现了城市管理的精细化，行业服务的人性化。（段长溪 山东省东营市市政公用事业管理局党组书记、局长）