2006年9月30日，自治区党委刘奇葆书记作出了“开展城乡清洁卫生运动，实施‘城乡清洁工程’”的重要批示。经过半年的努力，全区上下积极行动，齐抓共管，取得了显著的成效。为了进一步贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》（桂政发〔2006〕64号）精神，确保2007年度“城乡清洁工程”各项工作取得切实的进展，根据全区建设工作会议部署，我们今天召开一个重要的阶段工作总结会。这次会议的主要内容是总结半年来我们实施“城乡清洁工程”情况，交流经验，分析问题，研究部署下一步工作。下面，我讲三点意见：

一、明确召开这次总结会议的目的和意义

　　一是总结交流。2006年底刘奇葆书记做出批示:“工作开展到一定的时候，要进行总结，要再次鼓劲，再掀起新的高潮。”我们实施“城乡清洁工程”到今天刚好半年时间。半年来，各市、县、乡镇都采取了一系列措施进行环境的综合整治，今天也是给大家一次交流的机会，大家可以取人之长补己之短，改进下一步工作，这也是今天会议的一个重要目的。

　　二是统一认识。温家宝总理去年到我区考察时强调，“环境保护也是生产力。如果一个地区发展了，但环境污染了，开放的形象就没有了，人文环境也破坏了，那就失去了竞争力”，并嘱咐广西要做到“山青水秀地干净”。中共中央、国务院2007年1号文《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中在“加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平”部分中明确提出“加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。”自治区党委、政府结合实际情况，率先提出实施“城乡清洁工程”，是认真领会国家有关发展的精神和要求，是对中央精神的科学把握和科学实践，是提升我区综合竞争力，推动我区改革发展的重要举措，是合乎民心，顺乎民意的德政工程、民心工程。

　　自治区党委刘奇葆书记指出，实施“城乡清洁工程”，对群众是民心工程。长期以来，我区很多城市和城镇，脏乱差现象相当严重，摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、施工乱象，严重破坏了市容和环境。随着人民生活水平的提高，群众家里干净整洁了，也希望所在城市干净整洁，对搞好环境卫生的呼声很高。实施“城乡清洁工程”，自治区党委、自治区人民政府是从解决群众普遍关心、与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，实行全面整治、综合治理，为群众创造良好的人居环境和生产生活条件，提高群众生活质量和健康水平。

　　实施“城乡清洁工程”，对企业是信心工程。企业所处的环境是构成企业竞争力的重要因素。一个脏乱差的城市，一个“农村版的城市”，不利于企业发展，不利于企业参与市场竞争，不利于企业信心的培养。“城乡清洁工程”搞好了，我们的企业就能依托良好的投资环境、雄厚的城市综合竞争力、响亮的城市品牌和城市名片，就能增强企业发展和参与市场竞争的信心。

　　实施“城乡清洁工程”，对城市是管理工程。一个城市发展，应该是“三分建设，七分管理”，重建设轻管理的城市是发展不好的。“城乡清洁工程”涵盖了城市管理的基本内容，体现了城市管理的本质要求。实施这一工程，就是从城市管理最起码、最基本的事情做起，改变“脏、乱、差”现象，创造干净整洁的环境，并在此基础上逐步拓展到城市规划、市政设施、公共服务、文化内涵、民族特色等各方面，全面提高城市的管理水平。

　　实施“城乡清洁工程”，对发展是环境工程。抓城市的环境卫生，就是抓城市的开放发展环境。越来越多的事实证明，构成城市核心竞争力的主要因素是环境；城市吸引外来投资者的因素将逐步从税收优惠转向环境优化。现在许多地方在招商引资中，都把良好的环境作为重要的条件加以推介。北京为了优化发展环境，市委、市政府专门给各城区下达任务，对抓环境卫生提出明确要求。大连把美化城市作为招商引资的重要环节来抓，优美环境成为品牌，吸引了很多投资项目。

　　实施“城乡清洁工程”，对干部是作风工程。作为党员干部，要关心人民群众的利益，就要做人民群众最关心的事，从具体的事做起。环境卫生关系群众切身利益。“一庭不扫何以扫天下”?我们的干部如果连打扫卫生这样的事都不愿做或者做不好，还想做什么大事、还能做好什么大事?实施“城乡清洁工程”，可以检验干部作风，锻炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，塑造执政为民的良好形象，就是从具体事看干劲，从小事看作风，以好作风干出好成绩。

　　今天，我们重温刘奇葆书记的指示精神更具有特殊重要的意义，对前一阶段所做的工作会有一个更深刻的体会，对所取得的成效也有更深刻的认识。

　　三是给大家鼓鼓劲。3月22日，建设部城建司在南宁召开了2007年全国城建处长会议暨广西实施“城乡清洁工程”现场经验交流会。全国城建处长们考察了南宁，对我们广西评价非常高。城建司李东序司长在交流会上对我区实施的“城乡清洁工程”的意义给予了高度的肯定。他认为，广西“在半年时间取得这样的成绩是相当了不起的，这件事情很值得总结、学习，值得在全国推广。不仅推动了广西的经济社会建设和文明建设，对全国也起到了很好的带头作用。”鼓励我们要鼓足干劲，再接再厉，乘势而上，争取取得更好的成绩。

　　四是给大家提个醒。据不完全统计，截至目前，全区已对7市1县1镇共70多名相关领导干部进行了问责。去年12月20日自治区党委刘奇葆书记在南宁市专程走访检查“城乡清洁工程”实施情况时强调，要把“城乡清洁工程”开展成干部的作风工程，要通过实施“城乡清洁工程”和治理“五乱”，抓环境卫生，检验、锻炼并有效促进干部作风转变。对实施“城乡清洁工程”措施不力的干部，要按照有关规定追究责任。我们始终认为问责不是目的，3月22日建设司李东序司长在南宁现场交流会上就指出，“处理人的目的就是为了推进作风转变。今年中央也提出要抓干部作风转变，搞‘城乡清洁工程’不是空对空，‘城乡清洁工程’是实打实的，不抓落实就上不去，要真抓实干才能上去。”

　　我想让大家明确一点，自治区党委、政府抓城乡环境卫生绝不是一阵风，不是临时任务，而是一项长期的工作。从刘奇葆书记、陆兵主席到分管全区城市建设工作的穆虹副主席等自治区领导，对“城乡清洁工程”一抓到底的决心从未动摇。“不扫地就扫人”，就是看干部执不执行自治区的重大决策，工作的作风深不深入。刘奇葆书记一再强调，各市县的书记、市长不要坐车，要深入到小街小巷去走一走，看一看，看看老百姓居住的环境治理得怎么样，有没有人管。这项工程，各级各部门重视不重视，按不按要求去办，行不行动，这是检查干部作风的一个很重要的方面。我们厅作为牵头单位，切身体会到干部如果时刻严格要求，贯彻执行指示得力，任何时候都会经得起检验。

　　二、半年来我区实施“城乡清洁工程”的基本情况

　　各市、县都成立了以政府主要领导为组长的“城乡清洁工程”领导小组，制定了方案，召开专题会议进行部署，明确了各市、县一把手作为整治活动的第一责任人。各级党委和政府主要领导同志亲临一线、靠前指挥，及时发现和解决整治活动中存在的各种问题。领导干部率先垂范，带头参加市容环境整治活动，进一步激发了广大干部群众参与城市建设与管理的积极性，有力地推动了市容环境整治活动的深入开展。党、政、军、民、学等各行各业广泛参与，自觉投身到环境整治活动中来，取得了很好的效果。来宾市坚持群众性的爱卫运动，将每月第一个星期的星期二定为“环境卫生日”，四家班子领导、机关干部在这一天走上街头参与清洁卫生整治；同时加大了对城市管理和市容环境卫生的投入，增加了人员编制和工作经费。
防城港市加大经费保障制度，各区、县（市）落实专款保障“城乡清洁工程”能长期有效地实施。

　　同时，各市、县明确职责，实行“分片包干”制度，对贯彻不得力的干部实行严格的问责。如南宁市在城区坚持属地管理原则，建立“以块为主、条块结合、上下协调、齐抓共管”的机制，推行了 “干部包街”责任制，颁布实施问责办法，对有关责任人实行问责；柳州市四家班子领导都有必须经常躬亲督察的“责任路”、“责任巷”，城区、机关和街道办的领导干部也都有自己的包干路段。北海市采取分片包干的办法，将责任分解到人，并对不作为的单位负责人进行问责，与行政过错责任追究进行挂钩。贵港市把中心城区划为23个责任区，每隔一个时段进行一次评比，给先进单位授予流动红旗，对落后单位给予通报批评，并追究相关领导责任。

　　各地以着重抓城乡结合部、小街小巷、江河湖塘、城中村、菜市、铁路公路沿线等地段为重点，采取标本兼治的有力措施，集中力量治理“五乱”，清理“四类垃圾”。比如南宁市琅西综合市场经过“拆、建、调、改、堵”后“脏、乱、差”问题得到了根本解决，为市民营造一个优美舒适的购物环境。同时，恢复使用和新建一批地下停车场，引导车辆进入停车场停放。在全市各条道路共新增设果皮箱，推行“摊前一个桶”，促使市民养成垃圾入桶的良好习惯。桂林市集中力量加强了对各旅游景区周边、宾馆饭店、车站及娱乐场所、重点地段的市容巡察和管理，整治、纠正了超门槛经营、占道经营、尾随兜售等违章行为。

　　一是出台一系政策制度。根据自治委党委、自治区人民政府领导的指示，我厅按照国家的法规文件要求，结合我区已有的管理规定、主要城市的一些成功经验，形成了一系列完整的工作思路和措施，代自治区政府草拟和编制了10个政策文件。2006年12月以来，自治区政府及部门相继出台了《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》、《广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程规划（2007-2011年）》、《广西壮族自治区城市建设监察办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”奖励办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”举报奖励办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”考核办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”宣传教育办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”　　行政过错责任追究办法》等9个重要的政策文件。

　　《决定》和《五年规划》提出了实施“城乡清洁工程”的总体要求、具体目标和任务措施，是指导我区深入实施“城乡清洁工程”的纲领性文件。上述有关文件出台后，各地结合本地实际加以具体化，制订出台一系列规章制度，实现管理有标准、执法有依据、工作有章法，提高了城市管理的经常化、制度化、规范化水平，推动了“城乡清洁工程”的实施。这些文件在广西建设网“城乡清洁工程”网页上都能全文查阅到，希望大家要经常学习，认真落实。

　　二是建立“城乡清洁工程”监督管理机制。到目前为止，仅我厅16个处室组成的16个督察组及“城乡清洁工程”督察队对全区各市、县、乡镇就已进行了50余次的督察。“城乡清洁工程”督察队与自治区媒体记者不定期、经常性地对各市、县、乡镇进行督察指导，并进行正反典型的相关报道。对执行不力或不到位的进行曝光，提出整改建议。

　　各市都建立了相应的督查机构，组织督察活动，并实行快速反应机制。实施“城乡清洁工程”，开展多种形式的督察活动，有关部门则对督察反馈的问题迅速作出反应，及时落实整改，不断推动“城乡清洁工程”的进展。如玉林市要求每位市领导联系一定范围的卫生责任区，主要领导亲自上街督查，同时，有关部门和玉林日报、晚报、电视台、电台等新闻媒体共同组成督察组，开展经常性的督察活动。贺州市建立了以行政、媒体和群众举报为框架的督察体系，制订出台了市容环境管理制度、考评制度、城区分片管理制度、重点整治街区制度等一系列城市建设和管理的规章制度。柳州市局、专业队伍和城区三级检查小组，多次对全市范围内的薄弱环节、卫生死角等进行拉网式督察。针对近日自治区督察组与媒体对“城乡清洁工程”存在突出问题的反馈与曝光，贵港、来宾、崇左等市上下高度重视，迅速部署，全面整改，并举一反三，努力健全长效管理机制，存在的突出问题很快得到有效整改。

　　三是加强长效治理。桂林市发扬“创全国卫生城市”经验，巩固和提升“国家园林城市”、“全国环保模范城市”等工作成果，进一步拓展工作领域，完善相关管理制度，科学制定各城区的管理目标，推行目标管理，在城市小街小巷改造方面走在了全区的前列。柳州市把整治工作重心向城乡结合部、城铁结合部、城中村、无物管居民小区转移，多次开展以清理卫生死角为重点的专项活动；河池市以取缔城区客运三轮机动车为突破口，全面推进“城乡清洁工程”，同时，力求长效，增加公交、出租车，确保市民出行需要，并妥善安置“三马车”主就业，确保社会稳定，城市品质上升了一个大的台阶。崇左市坚持长远规划建设与近期治理整顿相结合；坚持新区建设与旧城改造相结合；坚持中心城市建设与社会主义新农村建设相结合，有力地推动了“城乡清洁工程”的深入发展。

　　各市坚持疏堵结合，基础设施建设与城市管理同步进行，严管重罚与方便群众有效结合。目前，为满足群众需要，切实解决整治工作中出现的民生问题，各市都很重视加快城市配套设施的建设，完善城市服务设施功能。如南宁市加快规划一批农贸市场，“引摊入市”，确保群众充分就业。桂林市把“城乡清洁工程”与城市规划建设管理同步进行，加强中心城区的规划编制研究及实施管理。钦州、贺州、防城港等市加强停车泊位的规划建设，有效地规范了车辆的停放。

　　同时，限时处理群众的投诉问题。2006年10月2日我厅公布市容环境整治举报电话开始，我厅对接到的群众举报投诉电话，按照属地管理的原则及时反馈到各市有关部门进行处理，并对处理情况进行跟踪、督察。至今，我们处理了群众投诉电话和来信反映的问题近200个。接到转办投诉意见的各市有关部门都能及时处置，并站在群众的角度尽力解决有关问题，得到了群众的赞扬，社会各界支持和参与“城乡清洁工程”的热情高涨。

　　各地各部门都强化了整顿市容市貌、改善城乡环境卫生中的信息收集、信息传递、信息反映等环节的工作，有专人负责、专用电话、专用邮箱，并加强部门间的协调配合，形成受理—整改—反馈三个主要环节。各地对市民群众举报、新闻媒体曝光、上级督办的问题的整改情况及时上报我厅。

　　全区各市的城市管理各相关部门，各司其职，密切配合，齐抓共管，较好地发挥了城市管理的合力作用。梧州市市政、公安、建规、工商等部门采取联合执法、联合整治与专项整治相结合的手段，对市区存在的“五乱”现象进行全面整治。百色市实行市政管理的市场化运作，将城东路保洁工作、中心城区的公厕向社会公开招标拍卖，让社会参与城市环境卫生清扫保洁的管理，成效显著。钦州市联合了建设、工商、公安、文化、教育等部门，分别对有碍城市环境卫生、交通秩序、环境保护等问题进行全面整治，组成市容环境综合整治办公室，加强综合整治力度。

　　（六）加强“城乡清洁工程”宣传教育工作，提高城乡居民文明卫生意识。作为实施“城乡清洁工程”的政府牵头部门，我厅多次召开全厅和全区建设系统大会，传达学习自治区党委、自治区人民政府的有关指示精神，将指示精神整理、编纂，印发全区建设系统。并多次召开各市分管副市长、各市建委主任、各市建设局、市政（市容）局局长会议，组织他们系统地、认真地学习实施“城乡清洁工程”的重大意义，领会其内涵，要求各地加大宣传力度，使全区建设系统形成共识，推动工作。

　　为了广泛宣传实施“城乡清洁工程”的意义，传递各地动态信息，我厅依托广西建设网，开设了全区专项内容覆盖面最大、信息量最多、时效性最强的“城乡清洁工程”网站。及时将自治区党委、政府的重要决策、指示精神进行宣传，将工作的最新动态向社会传递。截至目前，我厅编发的各种督察函、文件、简报等总共达28万余字，照片2300多张，编制出版《城乡清洁工程简报》42期。

　　各级宣传、建设部门、精神文明办公室通过开展形式多样的宣传教育活动，努力提高城乡居民文明卫生意识和素质。特别是各级新闻媒体普遍开展专题和专栏宣传，从正反两个方面进行深入的跟踪报道，营造了有利的舆论环境，调动了城乡居民普遍参与的积极性。机关、企事业单位也及时宣传报道本部门“城乡清洁工程”的实施情况。教育部门、各大中小学校也普遍组织学生参加“城乡清洁工程”的宣传与实践活动，提高学生的城乡清洁卫生意识。全区各地通过广泛地开展“城乡清洁工程”宣传教育，初步形成了城乡居民共同参与“城乡清洁工程”的社会氛围。

　　已取得的阶段性成果

　　全区各市、县城区“脏、乱、差”现象得到有效遏制，城乡变得更加清洁、整齐、卫生、干净，市容市貌发生了显著变化，城市管理工作上了新台阶，实施“城乡清洁工程”取得了初步成效。概括来说主要表现为：

　　一是各方面思想认识明显提高，各级各部门高度重视，“城乡清洁工程”正在深入人心，已经形成良好氛围。

　　二是各地相继制定出台了有关政策和规章制度，为开展工作提供了有力保障。

　　三是相关配套工作开始启动。有的市已着手研究制定和实施相关城市基础设施建设规划，安排摊贩入市、车辆进场；一些市加大市政工程建设力度，完善市政功能。

　　四是通过各方面努力，城乡环境卫生和容貌秩序得到较好整治，初步形成了一个比较干净的城乡面貌，干部作风也得到了锻炼，受到了社会各界的高度赞扬和广大群众的欢迎。一些市民把实施“城乡清洁工程”、整治“五乱”现象，称作“了不起的事”、“为民造福的事”、“大快人心的事”、“共产党做的好事”，各级政府和机关形象得到空前提升。

　　存在的主要问题：主要是市容环境整治进展不平衡，一些地方“脏、乱、差”现象还没有得到有效遏制。旧城区、“城中村”整治存在一些不容忽视的问题，环境卫生状况仍然较差；个别城市仍存在“脏乱差”现象，在管理上还存在“盲区”；部分县城“城乡清洁工程”工作还比较薄弱，领导的重视不够，部门力量不足；相当多的乡镇、村屯有的城乡环境整治刚刚起步，各级政府给予督察、指导和帮助还很不足；一些地方对群众投诉处理不及时，落实不到位；有些地方规章制度还不配套，长效机制尚未建立起来，环境综合整治工作还有突击清理整治的做法，容易出现反弹现象，等等。

　　三、下一步工作需要强调的几个方面

　　（一）各市、县要继续加大宣传力度，特别要宣传好9个政策文件。

　　（二）各地要切实按照我厅印发的《2007年深入实施“城乡清洁工程”的工作计划》（桂建城[2007]13号），结合本单位实际，落实好各项工作。

　　（三）要进一步加大督察和指导的力度。经请示自治区党委、自治区人民政府有关领导，今年我们将从各市建设和市容管理相关部门抽调人员进行培训，组成“城乡清洁工程”驻市督导组，对各市开展“城乡清洁工程”工作进行持续地督察和指导工作。

　　（四）要切实贯彻落实2月26日“城乡清洁工程”现场会精神。刘奇葆书记在全区实施“城乡清洁工程”现场会上指示，要巩固和提升已取得的成果，进一步延伸和拓展工作领域，既要坚持不懈地打一场深入持久的攻坚战，又要坚忍不拔地打一场巩固成果的保卫战，坚定不移抓下去，抓出更大的成效。要制定规划加强管理，要进一步完善城乡基础设施，要着力提高城乡居民的文明素质，要建立健全一整套实施“城乡清洁工程”的制度，要建立健全有效的监督机制和稳定的投入机制，要建立健全管理人员队伍、市政环卫专业队伍、群众队伍等“三支队伍”。

　　陆兵主席再次强调对“城乡清洁工程”认识一定要到位，措施一定要得力，长效机制一定要建立。各级各部门一定要进一步提高对实施“城乡清洁工程”重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的部署和要求上来，切实增强紧迫感和责任感，把“城乡清洁工程”列入各级政府的主要议事日程，摆在更加重要的位置抓紧抓好抓出成效。各级政府的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责，逐级分解目标任务，层层落实工作责任制。

　　穆虹副主席号召大家坚定信心，务必求胜，继续深入实施“城乡清洁工程”。要认真落实实施“城乡清洁工程”工作责任制。要坚持集中整治和长效管理相结合，不断将“城乡清洁工程”推向深入。要加强督促检查，确保“城乡清洁工程”各项工作做细做实。要切实提高行政效能，全面推进“城乡清洁工程”的实施。

　　同志们，“城乡清洁工程”实施仅仅半年，我们所取得的成效十分显著，群众的反响普遍良好，各地的城市管理水平上了一个台阶，城市形象不断提升。这些，我们有理由感到欣慰和自豪。但是，相对自治区党委、自治区人民政府的要求和广大群众的愿望，我们还有很多方面亟待改进，工作力度还需加强。我们要在半年工作成果的基础上，再接再厉，乘势而上，不断把“城乡清洁工程”引向深入，取得新的更大的成效，把“城乡清洁工程”真正办成民心工程、信心工程、管理工程、环境工程和作风工程！