加快小城镇建设步伐是从根本上解决农业、农村、农民问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展格局的有效途径。江州区在发展城镇化进程中，应走“借市兴区”的城镇化发展道路，充分发挥江州区现有优势，努力把江州区建设成为经济发达、交通便捷、环境优美、设施完备和富有山水特色的城镇化格局。

    一、要更新观念，把握原则

    “借市兴区”,加快推进城镇化建设步伐，要认识到位，思想到位。一是要牢固树立大局意识，坚持共同发展的原则。江州区实施“借市兴区”战略，就是要依托市委、市政府所在地,拥有天时、地利、人和的地缘优势和区位优势，通过配合中心城市建设，从而达到推动自身经济社会更快发展的目的。因此，江州区要牢固树立“市兴区旺”的观念，在“依托城市、服务城市”上下功夫，积极做好配合中心城市建设的各项工作，坚持走市、区共同发展的路子。二是要牢固树立服务意识，坚持主动发展的原则。只有主动地为全市“服好务，服大务”，全市的优惠政策、超前信息、可转化技术以及实用型人才等各种先进要素才能集聚江州区这块“洼地”。江州区要拓展服务层面，夯实服务基础，提高服务档次，从而“借梯上楼”，“借脑生财”，步入借势发展的良性轨道。三是要牢固树立创新意识，坚持在创新中发展、在发展中提高的原则。“借市兴区”，加快推进城镇化建设步伐，就是要做好创新这个关键性的工作。江州区要在服务中赢得优惠政策，在服务中赢得创新的条件，只有有了创新的条件，才能借助全市之力发展自己、提高自己，创造更加美好的未来。

    二、要巧借外力，整体推进

    江州区要加快城镇化建设步伐，关键在于把握机遇、借助外力，使外力真正成为江州区城镇化快速发展的“助推器”。

    一是借机遇，创新经营理念，按高标准抓好城镇规划和建设。要围绕中心城市布局规划建设卫星集镇的要求，抓紧修订新和、驮卢、江州、濑湍等镇的规划，重点做好驮卢镇与左江华侨农场连片规划开发、新和镇与新和华侨农场连片规划开发。要加快丽江新区规划建设，逐步解决江州区广大干部群众的住房难、建房难和机关单位办公条件差等问题。要盘活城区中的农机厂、火电厂、酒厂、食品公司等国有企业的闲置场地，促进房地产开发。要加快太平、江州、新和黑石岭、新侨、左侨、驮卢商住小区等集镇小区开发建设。要进一步下放和明确城镇管理权限，调动群众参与管理的积极性。要深入开展市容“南珠杯”创建活动，进一步推进城市综合整治，规范户外广告、标志牌、灯饰、线缆等，扮靓公共场所。要建立适应市场经济发展的新的投资融资体制，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。

    二是借地缘，创新经济业态，增强城镇经济实力。江州区要主动配合市区建设，充分发挥资源优势和区位优势，壮大城镇支撑产业，增强城镇经济实力。要努力实现农业产业结构调整的新突破，以稳粮、增钱、强基、结构调整为重点，依托江州区内4家糖厂、艾维贝木薯变性淀粉项目、崇左大丰贸易公司剑麻加工项目、荟皇果品加工项目等农产品加工龙头企业，大力调整种植业结构，加快推进农业产业化进程。同时，围绕城市“菜篮子”工程建设，大力发展水产畜牧业和劳务经济，多渠道增加农户收入，增强农民进城入镇的能力。要加快推进新和、左江两个华侨农场和新和、农本、牛仔滩三座电站以及火电厂、农机厂、酒厂等企业的产权改制工作。要重点抓好蔗糖的深加工和综合开发利用，拉长产业链。要集中精力抓好崇左华侨和左江华侨两个经济园区的建设，广泛吸引外资、民资、金融资本参与园区开发，促进工业进园、住宅进区、农民进城，加快形成新兴产业基地。要进一步激旺江州区的人气，带动商贸和第三产业的迅猛发展，拓宽非公有制经济发展领域，通过政策激励，营造良好的发展氛围。充分发挥交通枢纽和区位优势，发展大贸易，搞活大流通，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，进一步繁荣城乡经济。要充分挖掘旅游市场潜力，深度开发生态旅游资源，培育核心景区，打响崇左白头叶猴生态旅游品牌。

    三是借要素，创新政策机制，增强城镇发展动力。要创造性地用好用活土地政策，采取建设用地指标分类供给、建设用地指标周转、集体建设用地指标置换、农用地整理指标折抵、小块整理地块新增耕地指标有偿流转、存量集体用地使用权流转等办法，满足城镇发展的用地需要。要建立和完善人口向城镇有序集聚机制，鼓励有条件农民到城镇安居乐业；进行福利保障的社会化改革，在养老、社保、失业、医疗、生育、住房和子女入学等方面与城镇居民一视同仁，为进城农民解除后顾之忧。要围绕加快城镇化进程的目标，转变政府职能，加快行政审批制度的改革，不断进行行政管理体制的创新，重点解决区划重叠、区划分割现象，合理布局中心镇。要建立和完善产业集聚机制。充分发挥行政手段、政策诱导和经济杠杆的作用，促进工业适度集中发展。

    四是借形象，打造知名品牌，提高城镇文明程度。要借助崇左市的形象，宣传自己、提高自己，把江州区打造成知名品牌——即“经济强区”、“开放之区”、“文明城区”。要创新开放模式，共同创造全新的开放环境、优越的创业环境、良好的生态环境、健全的法制环境和温馨的人文环境。要调整工作思路，把城区的教育、文化、卫生等事业积极融入到城市发展环境中，立足本区、着眼全市、塑造特色，为城市化水平的提高发挥积极作用。要深入加强思想道德建设，强化“城市”意识，深入开展以文明城区、文明行业、文明村镇“三大创建”为主体的群众性精神文明创建活动，提升城乡文明程度。要转变政府职能，自觉加强民主法制建设，不断增强政府工作的透明度与开放性。

    三、要以人为本，勤俭创业

    要以人为本，维护稳定。江州区目前正处于加快建设关键阶段，也是各种社会矛盾凸显的时期。要密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，杜绝搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，正确处理建市设区过程中出现的各种利益矛盾，妥善地解决好征地拆迁、农民土地补偿、“村转居”等社会影响大、人民群众关切的问题。要着力把这些热点、难点问题化解在基层，切实使城建工作成为改善人民群众生活和居住条件的“福音工程”。要从大局着眼，艰苦创业。江州区加快发展过程，就是艰苦创业的过程，特别是撤县改区后，管理职能发生了较大的变化，利益关系也随之进行必要的调整。必须从长远着想，牢固树立大局意识，正确处理好局部利益与整体利益的关系、眼前利益与长远利益的关系，要从建设崇左市大局出发，从加快江州区经济社会发展大局着眼，发扬“团结奋进，开拓创新，敢为人先，争创一流”的江州区人精神，艰苦创业，努力建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新江州。(江州区人民政府区长 廖应灿)