在前不久召开的“2007年全国城建处长座谈会暨广西实施‘城乡清洁工程’现场经验交流会”上，建设部城市建设司司长李东序对广西自治区在开展“城乡清洁工程”活动中取得的成绩给以高度评价。他说，广西自治区及其南宁市在开展“城乡清洁工程”活动中能够深入实际，落实科学发展观，工作中较好做到了四个结合：治本与治标相结合；整治市容环境与繁荣市场经济相结合；城乡结合；与干部作风建设相结合。他们的经验值得推广。工作作风求真务实

　　广西自治区从去年9月开展“城乡清洁工程”活动，至今仅半年时间就颇有成效，其成功之处何在？我们可以从南宁市的活动开展中窥见一斑。

　　去年12月，南宁市市委及人民政府印发了《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，《办法》明确了问责对象、原则、方式和程序，对不履行、不正确履行职责或履行职责不力的单位，追究领导责任。各职能部门将部门责任层层分解，落实到人，哪一级的工作出了问题由哪一级领导干部负责，使责任和措施环环相扣，督促检查和整改反馈紧密结合。依靠有效的管理制度改变干部作风，做到管理制度化、规范化。比如他们建立了目标管理责任制，层层分解目标任务，层层签订责任状，将“城乡清洁工程”纳入年度目标管理体系，与单位和个人的政绩挂钩。

　　此外，根据自治区党委、政府的决策部署，南宁市把“城乡清洁工程”作为“一把手”工程强力推进。该市党政一把手带头深入第一线，并主动到自己的责任街区巡查，召开现场会，协调解决突发问题。他们建立了一系列工作机制：巡查举报制、工作例会现场办公制、督办检查制、监督考核制等。通过建立工作责任制，明确各级各有关部门以及领导干部的责任，构建管理区域、职能、责任人员的无缝隙管理网络。全民总动员奠定群众基础

　　去年12月15日，南宁市开展了实施“城乡清洁工程”，全面治理“五乱”百万市民大行动。先后组织开展了“庭院清扫活动”、“志愿者清扫活动”、“门前三包活动”、“全天24小时清扫保洁活动”等全市性的清扫保洁活动。另外，还开展了“城乡清洁工程”青年志愿者服务月活动，先后组织开展了“让我们的家园更洁净”——“城乡清洁工程”南宁志愿者清扫活动、“城乡清洁工程”全面治理“五乱”万名志愿者大行动。

　　另外，他们深入群众，积极开展多种形式宣传。在公共场所、学校、社区、工地发放“城乡清洁工程”宣传单、小册子等宣传品；在社区制作宣传墙报、板报；在市区主干道、公交候车亭、站场、景点、各村(社区)等处设置电子屏幕、大型广告牌及市政设施上的公益市容环卫宣传标语、广告；组织主题文艺演出、有奖知识问答等等。各县区、开发区、有关单位还组织了形式多样、贴近群众的宣传活动。通过各种形式的宣传，让“城乡清洁工程”深入民心。

　　另外，南宁市给该市六城区除配送6000个果皮（垃圾）桶（箱）外，还完善了城区垃圾中转站网点设置，加快规划建设一批县级垃圾填埋场。做到“垃圾入桶”人人有责。属地管理地毯式清洁到位

　　该市坚持属地管理原则，建立“以块为主、条块结合、上下协调、齐抓共管”的机制，在全市统一指挥、各部门协调配合的前提下，重心下移，充分依靠城区、街道、社区的力量，确保地毯式清洁到位。

　　明确各县区是责任主体。各县区、开发区全面承担本辖区内实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”的职责和任务，制定并实施综合整治的规划和市容环境长效管理方案；把整治“五乱”工作任务逐级分解落实到街道、社区和有关单位。

　　组织辖区城管、公安、工商、卫生、环保等执法力量开展联合执法。对辖区道路实行24小时清扫保洁、洒水降尘，确保道路整洁、干净；组织开展落实“门前三包”、“门内达标”等社会化管理制度。

　　再有，推进城管进街道、环卫工作进街道“两进”工作。把城区城管执法大队分解为若干个城管执法中队，分到各个街道，由街道统一指挥调度。环卫人员队伍也由街道指挥调度，初步实现环卫进街道。同时城区还从财、物方面给予街道充分保障，使街道有人、有财、有物、有职、有权，在城市管理中发挥积极作用。同时发挥两支队伍作用。一是组建由城区城管、交警、工商、公安、卫生等部门组成的联合执法队伍，对“五乱”整治中涉及多部门、多领域，以及急、难、险、重的问题进行查处。二是加强卫生协管员队伍建设，整合城区的协管员力量，组成城区协管员队伍，对“五乱”行为进行教育劝阻。两级评比强化监督

　　南宁市实行“两级评比”、严格考核制度，强化“城乡清洁工程”的激励和监督机制，确保各项工作部署得到落实。一是实施“两级评比”。“两级评比”是指市对县区、开发区，县区、开发区对街道、社区的两级评比。市评议机构每季度对县区、开发区进行一次流动“红、黄”旗考评，评出治理“五乱”先进县区、开发区，对落后者悬挂流动黄旗，以示警告；县区、开发区的评议机构对各街道、各社区、各单位治理“五乱”工作开展评比。通过开展“两级评比”，表扬先进、警告落后，有效地调动了各方面开展工作的积极性和主动性。

　　二是实行严格考核制度。他们制定了《南宁市实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”市容市貌检查评比方案》，对分解落实到各县区、各部门的“城乡清洁工程”任务进行严格考核。

　　三是加强监督和检查。专门成立“城乡清洁工程”督查机构，负责对全市开展“城乡清洁工程”的工作情况进行督查、考核，组织全市“效能监察员”，进行“城乡清洁工程”的问责监察，由市效能办和市监察局集中对群众反映强烈但长期得不到解决的难点问题、新闻媒体曝光的问题开展检查督办，并定期向市委、市政府汇报督查情况，将督查发现的问题及时通报有关县区、部门、单位，责令按期整改，确保各项整治工作落到实处。市和各县区、开发区还分别设立了24小时监督投诉电话，接受全社会的监督。

　　笔者以为，南宁市在推进“城乡清洁工程”工作中，能够发动全体市民共同参与，并从广大市民利益出发，切实做到人性化管理，充分表明其工作得到了市民的认可和支持，体现了“以人为本”的精神。也许这也是其成功之道吧。（记者 刘喆 ）