江苏省南京市雨花台区市容管理局把农村环境卫生整治作为建设社会主义新农村的一项重要内容，将城区环境卫生管理的触角向农村扩展、延伸。今年他们选择了2006年被南京市评为农村环境整治先进单位的西善桥街道，作为城乡环卫保洁一体化的试点单位。

　　试点中他们采取区、街道、村三级联动办法，初步形成了垃圾收运体系，垃圾日产日清，探索出了一条城乡环卫保洁纵向到底、横向到边，全面覆盖的新路子。在试点中确立了城乡统筹发展的新理念，区、街道、村三级捆绑在一起，形成合力，齐抓共管，推动城乡环境卫生的整体提升，让农民也享受到逐渐成熟的城市环卫管理的延伸服务。

　　建立三级联动保洁网络。首先，成立领导小组。由区市容局纪工委书记任组长，街道分管副主任、区环卫所长任副组长，街道城管科长、区环卫所业务科长以及各村委会副主任为成员。其次，组建保洁队伍。按照市里规定行政村总人口2‰的比例，每个自然村配备1～2名保洁员。目前全街道已配备农村保洁员47人，尚缺16人4月底配齐。再次，划分保洁范围。区环卫所负责主次道及部分街巷道路的清扫保洁；街道负责没有物业管理小区的清扫保洁；村负责本村道路、房前屋后及水面的清扫保洁。

　　签订《保洁责任承包协议》。区环卫所与街道、街道与小区保洁员、村与保洁员分别签订《保洁责任承包协议》，区环卫所负责人、街道、村的分管主任为保洁工作第一责任人，保洁队长为直接责任人。必须确保自己负责的区域内无暴露垃圾，楼道、自行车棚、绿化带清洁干净，严禁将垃圾扫到路旁或沟渠，不得焚烧垃圾、纸屑、树叶。如果发现超出保洁范围，自身难以处理的违章建筑、建筑垃圾或水面大面积的漂浮物，要及时举报，举报一处奖励200元，否则，扣200元。

　　制定三级联动检查考核奖惩制度。根据省市市容管理条例和农村的实际，制定相关细则。对街巷和农村卫生管理的考核范围、考核项目、质量标准、考核责任分工、考核方法和奖惩标准作出明确规定，构建起区对街、街对村、村对保洁员的联动考核体系，使之有章可循，便于操作。如区环卫所每月对街道、村进行2～3次检查、抽查或暗查，及时将考核情况通报街道，年终对工作出色的村给予奖励。

　　实行城乡环卫保洁一体化，涉及垃圾统筹处理和村容村貌及景观改造等工作，如果这些工作做不好，那么，城乡环卫保洁一体化就难以上下联动、协调发展，全面覆盖，所以要注意：抓好农村环卫基础设施建设。根据“组保洁、村收集、区转运、市处理”的要求，西善桥街道结合实际提出了环卫设施建设标准：要求每个村有1～2处可存放3～5吨的垃圾转运点，每个自然村有2个垃圾屋、5～10个垃圾桶。垃圾桶、垃圾屋内垃圾由村拖拉机运至村垃圾转运点，村垃圾转运点垃圾由区环卫所运至市垃圾填埋场处理，每个环节各负其责，确保垃圾日产日清。经费采取区里贴一点、街道补一点、村里出一点的办法，保证首批确定的环卫设施建设项目资金到位。

　　实践表明，农村环卫管理不仅仅是保洁管理，村容镇貌和景观的建设管理将日益与环卫保洁管理融合。因此，雨花台区在试点中十分重视城管执法队伍的跟进。该街道有城管执法队员、市容协管员共30人，加大对辖区内街巷的违法搭建、乱写乱画、乱扔乱吐、乱堆乱放等破坏环境行为的查处力度。

　　雨花台区在试点中，特别是在环卫设施建设方面，强调坚持量力而行、循序渐进的原则，既有长远目标，又有近期任务，每个阶段都规定具体的时间节点。这样，经过几年努力，环境卫生整治达标村达到100%，农村保洁水平逐步实现城市化的目标。（李大智 ）