近期，“温情执法”在众多城市渐行。成都市推行了城管执法人员先敬礼、告知、再执法的规范化执法程序；广州等城市实行了城管执法人员与小商小贩对话制度；济南市天桥区执法人员把温情提示卡送到社区摊贩手中，提示他们诚实守信、有序摆摊，以更好地规范社区沿街摊贩的经营。这些做法，给城市管理带来了一股清风，使城管与市民之间的紧张关系得到了缓解。笔者以为，从过去的“野蛮执法”到如今的“温情执法”，外在的变化相对容易，真正实现内在的变化，却未必容易了。

　　近几年来，一些城管人员野蛮执法、粗暴执法、虐待市民的新闻不时见诸报端。重利轻义、重罚轻管、重诛轻教的现象在很大范围普遍存在，对随地吐痰、占道经营等行为者进行处罚性游街、逼人穿“不文明马夹”；甚至把执法对象当成了“敌人”，颐指气使，蛮横粗暴，动辄破口大骂，拳脚相加。一些地方，城管人员所到之处，便见各路摊贩四散奔逃，如惊弓之鸟，其状可谓“惊心动魄”。

　　把野蛮执法、粗暴执法等问题归咎于个别执法人员的素质不高，是不全面的。问题的关键在于，一些地方的城管执法部门与执法者执法理念存在偏差。长期以来，“执法就是管人”，是相当一部分城管执法人员的共识；“以不文明的手段管出文明的城市”，是很多城市普遍遵循着的城管“逻辑”——“只要是为了执法，侵犯一些人的权利也不要紧”，至于造成违法的原因、执法对象的感受、执法的效果等问题，则往往很少去考虑。显然，这些执法者忽视了一个基本前提，即究竟是为谁执法、为谁服务的问题。

　　在这种情况下实施“温情执法”，出发点是好的。但是，在理性地审视了“温情执法”的具体举措之后，会发现这些举措还都只是程序意义上的进步，而非实体上的进步，这显然是不够的。因为，有些时候，“程序文明”并无助于“实体文明”。例如：一个城市决策者对小商小贩的宽容度以及尊重度，很大程度上与城管执法的难度呈反比。可以想像，一个杜绝小商小贩存在的城市和一个把小商小贩当成宝的城市，即便是在执法的“程序文明”上相差无几，执法的效果以及执法的目标都会有着天壤之别。

　　因此，建设和谐城管，不能止于“温情执法”。不少城市的经验表明，执法理念决定执法方式的选择，执法方式的取舍直接关系着执法目的的实现。树立正确的城管执法理念，采用人们能够接受的、文明的执法方式，可以更有效地搞好城市管理。城市管理的对象是市民，城市管理的目的是利民，因此，在城市管理中要始终坚持以人为本,以理服人,以情动人，给人以关怀，给人以温暖，给人以尊重，不可随心所欲，恣意妄为。只有这样，城市管理才不至于生硬冷漠，令人厌恶；只有这样，建设和谐城管的目标才能实现。（杨明生）