半年过去了。绿意盎然的初夏时节，记者奔赴火热的全面小康建设第一线采访，深切地感受到，全省各地从来没有像今天这样重视环保在发展中占据的位置，建设“生态江苏”正成为大江南北的共同追求。

    “源头减污”，跳出环保抓环保

    [镜头回放]

    2007年1月1日，严于国家标准的《江苏省化学工业主要水污染物排放标准》正式执行，这意味着：从这一天起，江苏省化工企业的主要污染物排放量必须比“国标”低20%左右，而达不到新标准的项目全部进入“死亡名单”！

    与此同时，一场化工行业大整治正在江苏范围“全线开花”：3万多家化工企业像过筛子般被逐一排查，无法稳定达标排放的小化工全部关闭；同时，严格准入，新上项目必须达到新标准要求。

    依法淘汰、严格准入、提高标准、入园进区、清洁改造……一系列强劲“组合拳”背后的深层意义，是江苏省调整产业结构、转变增长方式，从而在源头上减少污染的产生，实现经济的“绿色增长”。

    省环保厅有关方面负责人解释说，提高环保准入门槛，淘汰落后企业，是为了腾出有限的环境容量，优先配置给投资规模大、技术含量高、资源消耗少、污染排放低的行业巨头，通过优化结构减少污染排放。

    跳出环保抓环保，收到了事半功倍之效。苏州市区曾有两家老造纸厂，COD排放占市区一半。政府忍痛关闭后，引进了两家工艺先进的大型纸厂，结果，市区造纸产量增加了6.5倍，排污量反而削减99.2%。

    作为实现经济“绿色增长”的重要途径，服务业这个“省油、清洁”的马车在江苏大地上越跑越快。今年一季度，全省服务业增加值达1924.3亿元，同比增长15.4%，继续保持高于GDP增长的良好态势。而据测算，目前，江苏省服务业万元增加值的烟尘排放量、二氧化硫排放量，不及制造业的6%和7%。

    “注重从经济发展的源头解决环境问题，力度大，效果好！”2007年4月14日，中办、国办联合督查组在向江苏省委省政府反馈环保督查意见时，对江苏省有关做法给予了充分肯定。

    “重典治污”，解决突出环境问题

    [镜头回放]

    2007年1月23日，省环保厅专门下发《关于进一步加强环境保护行政执法工作的意见》，以量化倒逼的方式，全面提升江苏的环保执行力，确保把“最严格的环保制度”落到实处。

    2007年5月22日、23日，灌南县堆沟港化工园区、洪泽县工业园区和溧水县晶桥镇关山化工园区，因在省级挂牌督办后整改不力，其相关政府负责人受到了省监察厅、省环保厅的“联合约见”。这也是两部门首次就环境问题“问责”地方政府。

    从倒逼到问责，透露出江苏“重典治污”、解决人民群众反映强烈的突出环境问题的决心。

    要解决突出问题，一个不可或缺的核心要素便是——加强环保执法力度。

    5月18日，作为江苏省首次挂牌督办的十大环境问题之一，泰兴开发区成为第一个通过整改验收的地区。走进这一片“悔过自新”的土地，记者发现，这个曾经引起多起群众投诉的化工园区，经过彻底整改后，面貌焕然一新：既看不到污水横流，也几乎闻不到异味。

    镇江市着力推进以“南山北水”为特点的城市生态建设，滨江风光带取代了沿江的小码头小烟囱成了“金焦北固”以外的又一景观。该市新引进的发展项目不合生态要求的全被“一票否决”。该市电力、化工、造纸等重点污染行业的企业相对集中在东部地区，排污总量较大，大气环境质量较差。该市下决心用铁腕整治这一地区的环境。截至今年5月底，东部地区77项专项整治项目，已有53项完成。对造成严重粉尘和噪声污染的41家轧石单位，该市采取“断电、断料、断路、断地”等强力措施全部予以关停。通过整治，东部地区大气环境质量已有明显好转，绝大多数群众对整治效果表示满意。

    “重典”何以能给被挂牌地区带来“风暴洗礼”？省监察厅执法监察室的同志认为，挂牌督办，把一个地区的环境问题置放到了一个全社会瞩目的平台上；不能完成限期治理任务的地区，将受到严厉处罚；而且，相关负责人还要被监察部门追究责任，这表明了江苏省在生态建设上的决心。

    “绿色行动”，扩大区域环境容量

    [镜头回放]

    2007年1月18日至19日，省政府在宿迁召开农村环境综合整治现场会，在全国率先拉开了农村环境修复的序幕。

    2006年11月起，一场轰轰烈烈的“村庄绿化”行动，席卷了大江南北。这是江苏省继江河湖海防护林种植、丘陵岗地森林植被恢复、绿色通道建设之后，在“绿色江苏”建设中打响的又一场“全民战争”。

    面对经济的迅猛发展，江苏环境承载能力日显脆弱。为扩大环境容量、维护生态平衡，江苏省审时度势，匠心独运：一手做治污的“减法”，一手做生态的“加法”。

    开展生态创建、抓好矿山复绿、修复农村环境……江苏正在进行富有力度的实践。

    驱车南京河西新城，如在绿色油画中穿梭。早在规划之初，河西新城区就定下了“绿色”主调：重点围绕“一轴”——江东路，“两带”——外秦淮河滨河绿化景观带和夹江滨江风光带，“六片”——三汊河河口公园、宝船厂遗址公园、南湖公园等片区，展开大力度绿化行动。截至目前，新城绿化覆盖率已达32%，处于南京各区前列。

    借助创建国家环保模范城市的动力，徐州在生态建设、改善环境上书写出新的“楚汉风韵”。5月24日晚，市区古黄河两岸，灯火流光溢彩，景点星罗棋布。正带着孩子在河畔散步的年轻母亲宗萍高兴地告诉记者，她家就住在河边的金奎小区。就在一年前，古黄河还是条很脏的河，现在它已经变成了漂亮的带状公园！

    植树造林是“绿色江苏”建设中的重要内容。记者从省林业局了解到，江苏省的森林覆盖率每年都在以1%的速度递增，其产生的生态效益不容低估。省林科院一项调查显示：与旷野相比，在宽度不超过树高25倍范围的林网内，风速可降低20%-25%，土壤水分蒸发量可减少4%-13%，相对湿度能提高16%，而最高气温则降低0.5℃-1℃。

    “制度设计”，强化环境保护的内驱力

    [镜头回放]

    2007年4月，《江苏省二氧化硫排污权有偿使用收费管理暂行办法》几易其稿，上报到国家有关部门审批。该文提出，削减量超过削减指标，可以进入市场进行销售，使企业获得经济收益，从而形成“多削减多受益、少削减多付费”的有效机制。

    2007年1月10日，一场由群众、企业、环保部门、相关专家参与的环境信息对接与圆桌对话会议在泰州市兴泰镇召开。全镇所有小拉丝企业，面对面听取群众意见；有关专家及政府官员、企业负责人，当场回答群众相关提问。

    提起江苏，在全国环保业界，有一个共性的褒奖——“那是个出经验的地方”！确实，全国第一个环保模范城市、全国第一批生态市、全国最早试点排污权交易、全国最早“试水”环境信访听证制度……诸多“第一”的背后，离不开一个内驱力：江苏不断创新的“制度设计”。“泰州经验”，便是“制度设计”产生的最好的成果之一。泰州市环保专项行动由纪检监察部门挂帅，给予环保最大的支持，另外在全国首开环境信访听证先河，通过组织群众参加环保听证，解决了许多重大的环境信访难题。“泰州经验”的关键是依靠机制在环保执法中抓住了人，一方面是地方党政一把手，他们有能力掀掉污染企业的“保护伞”；另一方面是污染企业负责人和受污染影响的居民，让双方坐在一起沟通，听听居民的诉苦、企业的困难，政府各部门现场协调，促进问题尽快解决。现在，“泰州经验”又有了新的发展。不再局限于解决激烈的矛盾，还包括让群众及时了解包括企业、政府在内的各种环境行为信息。这样的制度创新，无疑可以为环保工作增添无数敏锐的“千里眼”。

    在省环保厅厅长史振华看来，江苏环保在制度设计上最大的创新，是在全国率先探索了“以市场配置环境资源，靠价格杠杆撬动污染减排”的机制。从国内第一起二氧化硫排放交易到去年尝试的COD排污交易，江苏抢占先机，对市场化治污减排进行了有益的实践。（杭春燕 王晓映 许建军）