解读篇之二

    核心提示

  桂林当务之急是迅速扩充产业承载空间，推进园区上规模、上等级、上水平，各园区都正以极大的热情谋划着如何加快建设步伐。与此同时，市委三届三次全会提出，加快桂林西部骨干路网的规划与建设，这是一个宏大的构想，它透露出市委市政府开发西部的信心和决心，也给西部干部群众以极大的鼓舞。

    园区基础设施建设  与承接产业转移要求有差距

　　“我们出去招商的时候，客人首先问起的总是园区的情况。”这是一位经济主管部门负责人在接受记者采访时说的话。他坦陈，在回答这个问题的时候心里底气不是很足，因为“桂林园区建设虽然‘醒’得早，做得也不错，但和许多地方相比，这两年还是有点滞后了。”

　　早在1988年6月，我市就成立了桂林高新技术产业开发区，这是经国务院批准成立的国家级开发区，也是全国5个少数民族自治区中的第一个国家级高新区。2003年5月，市委、市政府提出了“一区多园”的桂林高新技术产业发展模式。目前，我市主要的工业园区有位于高新区（七星区）的铁山园（含信息园、英才园）、永福的苏桥园及临桂的秧塘园三大园区。

　　这三大园区规划面积93平方公里。目前，在基础设施建设方面投入资金已超过10亿元人民币，完成“五通一平”土地12300余亩，承接入园项目50余个。可以说，桂林的园区建设已经做出了很大的努力，并具备了一定的基础。

　　但是，承接产业转移工作对园区建设提出了更高的要求。按照市委、市政府《关于加快园区建设步伐  主动承接产业转移的决定》（下简称《决定》）要求，两年内全市共新建100万平方米以上标准厂房，承载200家以上企业入园，但到目前为止，我市的园区建设主要仍停留在原来的“五通一平”，标准厂房也没有建成多少；而已通的水，有的只能满足项目开工建设用水，生产用水则尚未落实；已通的路，等级不够高，特别是园区与园区之间、园区与市区之间的道路，仍未形成完善的交通网络；相关的配套设施也不够完善。

　　于是，在市委、市政府的《决定》和市委书记高雄在市委三届三次全会的报告中，都出现了“要以园区基础设施建设为突破口”，“以铁山园、秧塘园、苏桥园三个园区为主战场”，“迅速扩充产业承载空间，推进园区上规模、上等级、上水平”这样的字眼。

    六位一体  齐头并进

　　“我们已经立下军令状，50天内拉通贯穿园区的供电主线路。”在秧塘工业园区，当记者问起已困扰这里多时的用电问题时，管理人员做出了这样的回答。

    记者在采访中了解到，市委、市政府的精神已被迅速贯彻到三大园区，各园区都正以极大的热情谋划着如何加快建设步伐。

　　市委、市政府提出，园区建设要以基础设施建设和标准厂房建设为切入点，“路、水、电、房、校、所”六位一体，齐头并进。与原来的“五通一平”相比，“六位”中的“路”不再是指单纯的通路，而是指交通路网；“水”也不再指单纯的通水，而包括了排水；“房”、“校”、“所”，则包括了标准厂房、职工及高层管理人员住房、根据入园企业需要设立相应学校、满足订单式培训所需的场所以及相关的配套服务场所等，这都需要更大资金的投入。

　　如何多渠道筹措资金，市委、市政府决定，设立园区建设专项资金，支持重点园区基础设施建设；创新开发机制，大力培育新型投融资主体，积极引进民间资本、国内外大企业、大集团和战略投资者，鼓励多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。

　　按照市委、市政府的决定，市财政部门已表示，即将设立的专项资金将由财政在预算内安排。与此同时，每年还将从房地产等经营用地项目的土地出让金纯收益市本级可支配部分中，按一定比例用于工业园区基础设施建设；发挥财政资金四两拨千斤的作用，搭建融资平台，推进园区建设会战。

　　创新开发机制方面，市委、市政府提出了更具吸引力和更为灵活多样的开发模式。可采取园区自主开发模式、财团与企业成片投资开发模式、工业飞地模式、BOT模式、BT模式、BO模式、土地租赁模式等，加快园区建设速度。目前，上述的一些开发模式已被用于一些园区的实际开发中。

　　市和各县区园区管委会也将具有更多的自主权，可以组建园区开发公司作为园区开发主体进行自主开发，也可以开发公司与外来投资商、民间投资者进行合作开发。并可按一定比例，把工业用地、基础设施与商业用地有机地结合起来进行综合性开发，以提高开发效益。

    构建西部骨干路网  重点先修三条路

　　交通路网建设是开发西部、完善园区基础设施建设的重要一环。市委三届三次全会提出，加快桂林西部骨干路网的规划与建设，尤其要加快临桂经苏桥工业园区至永福县城二级路、万福路接两江国际机场一级路和临桂至雁山新城区一级路3条公路的建设。

　　这是一个宏大的构想，它透露出市委、市政府开发西部的信心和决心，也给西部干部群众以极大的鼓舞。

　　以万福路接两江国际机场一级路工程为例，在临桂秧塘到机场之间的直接通道，目前只有一条机场高速公路，交通比较拥挤，已经不能满足目前日益增长的交通要求。另外，机场高速公路和临桂至永福四级路之间有大片土地，非常适合作为城市开发用地。实施这一项目，将在本项目与原机场路、万福路一起在临桂秧塘与两江机场之间形成一个环形交通干道，便利快速疏散秧塘至机场之间的交通流，而这一环形交通干道，直接将雁山、老城区、临桂县城、秧塘、两江等密切地联系在一起，形成一个大的经济圈，有利于直接推动西部区域的快速崛起。

　　这3条道路项目的实施，在为西部构建好基本的城市交通骨架的同时，也使园区与老城区、园区与园区之间的联系更加方便快捷。

　　目前，这3条路的建设已确定由市交通部门负责实施。根据初步的设计方案，3条路总里程达50余公里。为满足城市功能的需要，有利于沿线区域土地的开发和利用，设计部门已建议将3条路按照城市道路进行规划设计，并且规划和设计一步到位。