走在忻城县城双胜河畔，映入眼帘的是潺潺清水、茵茵绿岸，整洁优美的环境，让人耳目一新。可是一年前的景象却是：垃圾随处可见，河水污黑如墨，河里臭气冲天。亲见这一变化，市民们高兴地唱起了山歌：治理“五乱”响号角，命令如山征腐恶；党政军民挥大铲，清洁工程亮丽多。该县实施“城乡清洁工程”取得阶段性成效，得到了自治区暗访组、督导组、新闻采访组和来宾市领导的肯定。

    一、领导重视，健全机制

    自从自治区党委、政府提出实施“城乡清洁工程”以来，忻城县委、县政府以科学发展观为指导，统一思想，提高认识，创新思路，明确职责，使这一工程真正成为发展的环境工程、城市的管理工程、企业的信心工程、百姓的民心工程、干部的作风工程。

    成立了由县委书记卢忠、县人大常委会主任蓝赞光、县人民政府县长韦凤云、县政协主席肖忠良为组长，县委副书记覃文松，县委常委、纪委书记罗志斌，县委常委、常务副县长潘毅华等为副组长的“城乡清洁工程”领导小组。并同时成立了由县四家班子领导任组长的整治交通乱停乱放组、整治市场脏乱差组、整治占道经营组、整治西隆违章建筑组、整治双胜河中段违章建筑组等。制定了实施城乡清洁工程活动工作方案、宣传工作方案、县城综合治理工作方案等，明确了实施“城乡清洁工程”的范围、目标、内容、步骤和责任。先后出台了《忻城县人民政府关于深入实施城乡清洁工程的意见》等20多个文件，召开专题会议进行部署，明确了县、乡（镇）一把手作为整治活动的第一责任人。

    二、整治与规范相结合，确保长效

    各级党委和政府主要领导亲临一线、靠前指挥，及时发现和解决整治活动中存在的各种问题。县委书记卢忠、县人民政府县长韦凤云等四家班子领导成员纷纷带头走上街道、走进社区甘当清洁工，像打扫家庭卫生一样来美化忻城，县直部门、全县12个乡镇也都积极行动起来，全面治理“五乱”现象。领导干部率先垂范，带头参加市容环境整治活动。经常深入实地检查、指导、现场办公，解决实际问题，有效地推进了“城乡清洁工程”的实施。经过坚持不懈的整治，忻城县“城乡清洁工程”取得明显成效，“五乱”现象得到有效治理，城乡面貌焕然一新。在开展治理“五乱”工作中：全县投入治理“五乱”经费148.09万元，出动人员6.69万人次，清理卫生死角1613处，清理垃圾4419吨，清理河道和水沟34998米，清理淤泥2739立方米；清理乱摆乱卖摊点2769个；清除横幅60多条、非法小广告13630多张，拆除陈旧、破损的户外广告50多处；拆除违章建筑775间，清理乱搭乱盖1702处，清理了223处长期占道堆放、影响市容的建筑材料，特别是被市民称为县城“顽疾”的双胜河中段及西隆片违章建筑在群众的掌声中得以全部拆除；交管部门专门增设巡逻车，上街巡查整治车辆乱停乱放现象，清理车辆乱停乱放5223辆，并对各街道的车辆停放位置进行合理科学的调整，有效解决了车辆乱停放的“老大难”问题。

    为防止反弹，确保长效，该县实行县四家班子领导和机关各部门、乡镇、街道、社区和行政村的“城乡清洁工程”长效管理责任制，把治理县城“五乱”现象的长效管理责任划分到责任领导及机关部门，把治理小街小巷 “五乱”现象的长效管理责任划分到社区，把治理乡镇、村“五乱”现象的长效管理责任划分到乡镇、村，消除管理真空和模糊地带。建立并严格实施了“城乡清洁工程”县、乡（镇）领导责任制、县、乡（镇）直属单位包片责任制、城管环卫部门岗位责任制、城市功能配套建设责任制、督察制、部门职责制、责任区保洁制、责任追究制和综合执法制等一系列制度，确保实施“城乡清洁工程”长效机制落到实处。坚持全天保洁，推行垃圾桶进单位、进社区，基本实现垃圾日产夜清。按照有关规定落实人员配置，落实环卫站人员正式职工65名，临时工70名，对城乡的卫生死角采取了单位承包负责制，建立长效管理机制，有效地扩大了城乡环境卫生秩序管理覆盖率，城乡卫生状况有了很大改观。

    该县还将城乡清洁卫生任务划分到各机关单位，规定每月28日全体干部职工必须上街开展一次大扫除，清扫本单位的卫生责任区，使“城乡清洁工程”深入人心，形成人人都来关心城市卫生的良好氛围。同时在全县广泛开展文明单位、文明庭院、文明乡镇、文明学校和文明社区创建活动，切实提高市民素质和城市文明程度。

    三、堵疏结合，着力解决民生问题

    在实施“城乡清洁工程”中，该县不仅仅是停留在扫扫地拆拆屋上，而是以人为本，处处为老百姓着想，处处为老百姓的利益考虑，从而赢得了群众的理解、支持和称赞。在全面清理、整治、监控违章乱摆卖摊点、跨门槛经营行为的同时，挤出300多万元资金，重新维修县城街道，疏通排水沟，设立交通标志，划出停车位，改造旧市场。在翠屏西路、城中路等几条次要街道和巷道划出摊位，专门用来安排原来在大街上经营夜宵、水果、小吃、修理等行业的摊贩。这样一来，既为摊贩们提供了稳定的经营地点，又极大地方便了市民的生活需要，有效地杜绝了无证小贩和马路摊贩乱摆乱卖的现象。

    在治理县城“五乱”过程中，发现私屠乱宰、猪肉注水现象严重时，该县立即开展打击非法私宰专项整治行动，没收生猪11头，没收1000多公斤私宰肉，焚烧病死猪12头，进一步整顿了肉品市场，确保人民群众吃上“卫生肉”、“放心肉”。使“城乡清洁工程”由治理居住工作环境延伸到治理饮食卫生环境。

    四、实施“城乡清洁工程”与加强基础设施相结合

    为满足群众需要，切实解决整治工作中出现的民生问题，该县非常重视加快城市配套设施的建设，完善城市服务设施功能。投资160多万元进行忻柳路口排水沟、人行道工程建设；投资150多万元进行忻宜路口排水沟、人行道工程建设；投资30多万元进行鞍山一路一基巷砼路建设；投资5500万元的鞍山商贸城已完成主体建设，全面进入装修阶段；投资60多万元完成了县城街道的油路面铺设；投资30多万元完善更新县城的绿化树种；投资18万元规划了县城交通标示线；投资5万元购买100个垃圾桶；完成了县城四个出口道路及县城油路铺设等建设。加强县城规划，加快沿街建筑立面改造进程，体现“壮乡、土司、现代、生态”建设总体风格，突出忻城特色。实施“穿衣戴帽”工程，县城基础设施建设得到进一步加强，县城人居和投资环境得到进一步改善。

    各乡镇也千方百计加大资金投入，加强乡村基础设施建设。城关镇投入107万元，硬化社区（村屯）道路19454平方米；大塘镇、红渡镇、马泗乡等乡镇分别投入6.5万元、5万元、3.5万元建设中心文化小广场；城关镇、大塘镇分别投入2.4万元、1.5万元种植路树；大塘镇投入0.7万元在新农村建设示范点（试点）村屯建设垃圾处理池7个；大塘镇、红渡镇分别投入2.2万元、0.6万元购置垃圾运输车辆；思练镇新集贸市场已建成并投入使用；马泗乡新集贸市场建成部分已投入使用；大塘镇、果遂乡新集贸市场正在建设施工中。

    各乡（镇）还根据实际情况建立健全保洁机制，其中马泗乡、大塘镇、北更乡等乡（镇）还与临街住户、摊点、铺面签订卫生责任状，实行门前“三包”，聘请专职保洁人员负责街道环境卫生工作。 

   五、实施“城乡清洁工程”与转变干部作风、提高行政执行力相结合

    该县建立并严格实施了“城乡清洁工程”督察制、部门职责制、责任区保洁制、责任追究制和综合执法制等一系列制度。出台了忻城县实施“城乡清洁工程”“十个凡是、十个一律”问责制，“不扫地，就扫人”，即1、凡是在实施“城乡清洁工程”中执行不力者，由县委授权，县“城乡清洁工程”领导小组组长、县长韦凤云同志，督察组组长、县委副书记覃文松同志，常务副指挥长、常务副县长潘毅华同志有权对执行不力的责任人直接就地宣布免职、降职，事后经县委常委会研究后按有关程序办理；如免职、降职人员属直管部门的，按有关规定逐级上报；对其他县领导在检查中发现执行不力者，也可对执行不力的责任人提出免职、降职和辞退建议，由县委、县人民政府事后研究后按有关程序办理；2、凡是责任区内环境清洁卫生整改不过关、不达标准的，责任人和相关干部职工一律免职或者辞退；3、凡是环卫工人不打扫卫生，不经批准私自请人代劳的，责任区内不达卫生标准的，一律辞退；4、凡是违反实施“城乡清洁工程”规定的单位和个人，一律依法处罚，并在有线电视和广播等媒体上进行通报；5、凡是破坏清洁卫生有关规定，与执法人员对抗的，一律司法惩处，该抓就抓，该关就关；6、凡是占用街道乱摆乱卖的，一律没收物品，并对当事人进行罚处，吊销营业执照；7、凡是在沿街饮食摊点门前的人行街道上乱扔垃圾（包括煤渣、废纸等）一律罚款，经教育不整改的，则吊销营业执照；8、凡是违章建筑或在临街人行道上乱搭乱盖的，一律自行拆除或强制拆除；在规定期限内不整改的，一律罚处；9、凡是干部职工参与非法买卖土地，影响城乡清洁工程，扰乱土地市场秩序的，限于2007年1月30日前主动纠正，并向组织交待，情节轻微的，免于处分；逾期不报、瞒报的，一律开除公职、党籍；10、凡是交通营运车辆违规、违章载客、拉货的，一律吊销营业执照、扣压车辆，并对当事人处罚；非营运车辆不按规定停车的，一律交由交警部门处理；对交通主管人员执行不力的，一律免职。

    该县把实施“城乡清洁工程”作为整顿干部作风的突破口，下大力气整顿干部作风，对工作不负责任、办事拖拉、推诿扯皮的干部严肃处理，使广大公务员牢固树立精简务本、行必责实的良好工作作风，努力提高行政执行能力，打造良好政务环境，推动县域经济健康快速发展。自实施“城乡清洁工程”后，该县机关单位“门难进、脸难看、话难听”的现象几乎没有了；干部职工上班迟到早退的现象少了；上班时间闲聊、玩游戏、办私事的少了；开会时交头接耳、接听手机的现象少了；抢干事、敢干事、会干事、齐心协力干事的多了。广大机关干部积极深入基层，服务群众，为基层群众排忧解难。处理了群众投诉电话和来信反映的问题近200个。接到转办投诉意见的各有关部门都能及时处理，并站在群众的角度尽力解决有关问题，得到了群众的赞扬。

    扫出了发展的好环境。自实施“城乡清洁工程”后，该县机关单位“吃、拿、卡、要”的现象没有了。南华糖业、金嗓子公司、瑞龙丝业等一批国内外知名企业纷纷落户忻城。

    乡镇广泛开展“四送、四深入”主题实践活动。“四送”，即送温暖、送科技、送法律、送服务；“四深入”，即深入村（社区）办一件实事，深入企业办一件实事，深入屯（小组）办一件实事，深入农户办一件实事。真正做到了沉下身子，放下架子，走进农家农户，深入田间地头，与群众同吃、同住、同劳动，拉家常，与群众促膝谈心，倾听基层呼声，研究便民利民措施，形成了干部下基层摸实情、办实事、想实招、求实效的良好风气。许多群众把实施“城乡清洁工程”和整治“五乱”现象称作“了不起的事”、“为民造福的事”、“大快人心的事”、“共产党做的好事”，各级政府和机关形象得到空前提升。

    六、实施“城乡清洁工程”与建设新农村相结合，认真抓好“城乡清洁工程”的深化和拓展工作

    该县从县城城区、乡（镇）政府所在地延伸到村屯，结合新农村建设，抓好全县20个新农村建设示范点（试点）工作，以道路硬化为支撑点，推动“城乡清洁工程”整改工作深入实施。每个乡（镇）抓好两个村屯示范点（试点），做好村屯垃圾池的规划和建设，集中处理垃圾，全面推进文明村屯创建活动，不断改善人居环境。城关镇板河村内城屯建立“城乡清洁工程”长效机制，坚持每天两户村民义务打扫村道和处理垃圾，将村内道路全部硬化，实行“养殖—沼气—种植”立体生态农业模式，成为全县全市新农村建设示范屯。

    七、加强“城乡清洁工程”宣传教育工作，提高城乡居民文明卫生意识

    “城乡清洁工程”是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要各级各部门和社会各界的共同参与，为充分调动广大群众参与“城乡清洁工程”的积极性和主动性，忻城县充分运用各种宣传工具，多层次、多渠道、全方位地进行宣传，在全县上下营造声势，形成一种良好的工作氛围。宣传、广电部门结合实际，开辟专版专栏，每期必有“城乡清洁工程”的内容报道；实行每日宣传制，对城区各路段进行评比，在县电视台公布评比结果。县电视台利用黄金时间，对全县的“城乡清洁工程”情况滚动播出，并制作“城乡清洁工程”专题片宣传。新闻媒体每天都对整治行动进行报道，对整治效果明显的进行表扬，对不认真履行职责、不能按时完成任务或完成任务不好的，以及对群众的投诉置之不理的或在职责范围内不认真整改的给予曝光。全县各乡（镇）、各单位也充分利用文艺活动、标语、宣传画等形式，以群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传，使“城乡清洁工程”的目标、意义、任务和要求家喻户晓，人人皆知。通过广泛宣传，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围，激发群众的参与意识，积极参与到市容整治行动中。自觉爱护环境卫生，自觉打扫自己门前和庭院的卫生。爱清洁、讲卫生逐渐成为忻城人民的共识和行动，全县上下形成了全民参与城乡清洁的新局面。

    现在的忻城县垃圾乱扔现象基本被遏制，城乡环境卫生状况得到较大改善；摊点乱摆现象明显减少，市容环境极大改观；广告乱贴现象逐步根除，城市空间明显净化；车辆乱停放现象大幅度减少，交通秩序好转；工地乱象被有效整治，建筑工地得到进一步规范。一个清洁、整齐、漂亮的忻城正呈现在世人面前。该县实施“城乡清洁工程”取得阶段性成效，得到了自治区暗访组、督导组、新闻采访组和来宾市领导的肯定。 （邹文彬 黄大华 黄奉茂）