（一）统筹城市与工业发展

    我市要实现统筹发展目标，应大力实施“以工兴港、以城兴港、工城互动”的思路，坚持港口、工业、城镇“三轮驱动”，实现港口、工业、城市的良性协调发展。

    一是走新型工业化道路。首先，抓好招商引资工作。我市作为一个沿海地区、西部地区、民族贫困地区，处于工业发展的初级阶段，投资是工业发展的主要驱动力。投资的方式主要有政府投资和民间投资。我市的政府投资主要包括国家产业战略转移项目（企沙钢铁和白龙核电）、自治区沿海基础设施大会战项目、市政府投资项目。在一定时期内，政府投资是固定的、恒定的，是恒量、不变量、存量；民间投资是不固定的，是变量、增量，民间投资获取的唯一途径是招商引资。对我市来说，大招商、大发展，小招商、小发展，不招商、难发展，招商引资是我市工业发展的生命线，应作为政府的“头号工程”来抓。一要在招大商、引大商方面下大功夫，充分利用防城港千万吨钢铁项目的产业链招商引资，积极引进钢铁上下游项目，形成大项目孵化中项目、中项目孵化小项目的良性格局。二要充分利用工业园区载体，各种展览会、博览会、商会平台，广泛进行小分队招商、网络招商、品牌招商、委托招商、代理招商，不断取得实效。三要建立市、县（区、市）联动招商机制和各部门招商协同运作机制，形成全市统一招商、整体招商的良好氛围。其次，走可持续发展道路。发挥好沿海、地缘、资源、成本、政策的优势，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的新型工业发展道路。再次，大力发展民营企业。民营企业是区域经济的内在活力。一个地方民营企业数量越多、产值越大，经济就越有活力，发展速度就越快，发展质量就越高，工业经济综合效益就越大，经济运行就越有序、越健康，经济就越发达。我市民营经济比重偏低，应大力发展民营企业，用好用足各种政策，消除对民营经济的歧视和不平等待遇，创造一个大力鼓励其发展的公开、公正、公平的投资经营环境；制定政策，引导民营企业向科技型、外向型、环保型、集约型方向发展；鼓励其参与国企改革，实现资产流动和资源优化配置，壮大民营经济，形成全民创业的发展氛围。

    二是走新型城市化道路。首先，科学编制城市规划。按照“三岛三湾一带一核心”的总体规划，科学编制城市规划，到２０１８年，城镇化水平达到５０％以上，东兴市人口达到２０万，市区人口达到５０－６０万，建成集港口、工业、商贸、旅游为一体的泛北部湾区域性中心城市。其次，搭建好城市建设的投融资平台。为进一步缓解资金瓶颈制约，着力搭建好城市建设的三个投融资平台。第一、组建投资集团公司。按照现代企业的构架来盘活存量，优化组合，组建防城港市投资集团公司，着力做好城市基础设施建设和项目推进工作。第二、做大土地储备中心。通过建立土地储备制度，对城区规划的土地，坚持一级垄断、二级放开、公开拍卖、滚动开发，形成土地储备资金投入和滚动发展新机制。第三、组建行政事业单位国有资产管理和运营公司。应借鉴南宁“威宁”模式及加拿大等国的先进经验，结合我市实际，按照“盘活存量，做大增量，加强管理”的思路，将行政事业性国有资产集中后实行专业化、市场化管理和运作，组建市国有资产管理和运营公司。其优点在于：一方面，把市本级行政事业单位的房产全部划归国有资产公司集中管理运营，可优化行政事业单位资源配置，盘活存量国有资产，加强城市经营和房地产开发；另一方面，可充分发挥投融资平台作用，通过公司市场运作，在城市中心区建设写字楼群，让市直机关单位通过购买或租赁入驻集中办公，节约行政成本，带动带活中心区的开发建设。把国有资产管理和运营公司真正建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善能力的市场主体，建成确保国有资产保值增值，集投融资功能于一体的良好平台。再次，多渠道筹集建设资金。发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金加大对重点项目建设的投入；通过独资、合资和出让、租赁、抵押等方式，实现城市基础资源重新配置与优化组合，形成多元化投资格局。

    （二）统筹产业协调发展

    ２００７年，我市产业结构由上年的２１．６∶４２．７∶３５．７调整为１８．８∶４８．０∶３３．２，二产主导地位不断凸显，尚处于产业发展的低级阶段。按照世界发达国家的发展历程，社会产业的演化分为四个阶段。总体上看，我市第一产业正处于农林牧副渔全面发展的第二阶段，第二产业处于重工业化的第一阶段，而与之相适应的第三产业正处于第二阶段。三次产业目前所处的发展阶段以及未来发展的变化趋势，决定了三次产业协调发展的方向和途径。我市统筹三产协调发展方略为：一产突出特色抓主导，二产突出项目抓投资，三产突出物流、旅游、金融强服务，达到一产做稳、比重不断下降，二产、三产不断做大、比重不断上升，产业综合实力不断增强的发展目标。

    一是一产突出特色抓主导。要大力发展特色农业，加快糖料蔗生产良种化，全面实施“优果工程”，重点发展名特优水果，大力建设速丰林和名特优经济林基地。

    二是二、三产业齐头并进、统筹发展。由于二产处于重工业化的第一阶段，二产的不断发展就意味着重工业的不断发展，重工业发展主要是吸纳外来科技人员和熟练工人，对于统筹城乡发展的重要内容“转移本地农村剩余劳动力”不会产生很大的推动作用。三产则不同，一是可大量吸收本地农村剩余劳动力，是富民工程；二是三产产生的税收大多数是地方税种，是富地方的财政工程；三是在实现工业化前提下，三产比重是衡量经济发达程度的重要指标，三产比重越高，产业结构就越高级，经济就越发达。而且，我市有港口，有“山、海、水、岛、边”特色旅游资源等三产发展优势条件。因此，在做强做大二产的情况下，要侧重发展三产。

    （三）统筹城乡发展。主要分为三个层次：

    ——统筹城区发展。统筹城乡发展，首先要统筹城区发展。实施城市建设非均衡发展战略，通过加快城市中心区开发，打造核心城区，辐射带动港口、防城区发展。整合资源，理顺体制，增强港口和防城区的发展活力，使港口、防城区连成一片、紧密发展，打破市、区二元结构，逐步实现城区与市本级的均等化。

    ——统筹城镇发展。城镇是统筹发展的重要节点，城镇的统筹发展直接决定着统筹发展战略实施的成效。坚持走以城带乡、以乡促城、城乡互动的城镇统筹发展之路，加快改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化进程。

    ——统筹城乡发展。统筹发展的出发点和落脚点是实现城乡经济一体化发展，发展成果由全体城乡居民共享，统筹城乡发展既是统筹发展的终极目标和最终归宿，又是统筹发展的必经途径。一是实现城乡产业协调发展。二是加强农村基础设施建设。三是创新工业向农业、城市向农村反哺机制体制。着力构建不断倾斜乡镇的公共财政框架，积极改善农业的生态环境和农民的生活条件，提高农业可持续发展能力。四是着力提高农民素质。实现城乡统筹发展，一个重要的不可忽视的因素是人的因素，农民素质是突破“三农”问题的“瓶颈”所在。在促进城乡义务教育均衡发展的基础上，短期内特别要加强农村职业技术教育和就业培训，着力培养中高端农民工，加快农村富余劳动力向城市的集中和转移。