项目背景与动因
杭州持续七年破“七难” 交通仍是最大难题
行路难、停车难，已成为现代都市的一大“顽疾”。与许多城市一样，杭州市也一直在积极探索求解之策。自2002年以来，杭州市把破解群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁保洁难“七难”作为改善民生的重点，成效显著。但根据今年4月杭州市综合考评委员会首次发表的《2007年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告》显示，“行路难、停车难”仍排在群众对“破七难”工作最不满意的第一位。去年9月，杭州市就出台了《进一步推进缓解道路交通“两难”工作方案》，针对杭州市区“行车难、停车难”问题，要求相关部门加快社会公共停车场库建设，加大市区道路停车泊位拓展力度。今年5月1日，杭州在向全市推出公共自行车交通系统，提供“免费单车”，倡导绿色出行，以缓解交通“两难”状况。6月份，杭州出台了《关于破解“停车难”问题的实施意见》，决定于实施“停车新政”，加快破解“停车难”问题。
“作为市委书记，城市管理中最大的心病是交通‘两难’——停车难、行路难。”这是杭州市委书记王国平的一番感慨。为了破解交通“两难”问题，杭州市在近年来大力实施公交优先战略的基础上，今年以来又推出了一系列新举措，包括推行政府购买城市公交服务（见本刊第10期）、在全国率先开通公共自行车交通系统，以及推出“停车新政”。其中反响最大和最受关注的，就是从7月1日开始实行的“停车新政”。
■ 新政一：新增5.8万个公共停车泊位
据统计，2008年4月杭州城区汽车保有量达到了43万辆，而泊位仅为13万个。“停车新政”核心内容之一就是通过挖潜来新增车位。据杭州市交警部门统计，从6月1日至6月5日，由杭州市各区政府对道路、空地上已设置和拟新增停车泊位的共计58704个，加上小区泊位和社会投资的收费泊位，杭州主城区的泊位共有26万个，可基本满足38万辆小型车的停车需要。停车泊位分两种：固定车位和路段时段性车位。
目前，杭州市的机关事业单位、国有控股和参股企业内部的停车泊位率先向社会开放。在杭州市政府综合楼、市府大楼向社会错时开放的同时，杭州市要求城区各机关事业单位内部停车场都要向周边小区居民开放。
■ 新政二：降低50%道路泊位费让利于民
根据杭州市政府“不应以停车收费谋利，而应把停车位作为公共基础设施对待”的理念，杭州全面下调主城区道路、景区停车费，降低路面、小区外停车费，规范住宅小区包月停车费、室内停车费，这是“停车新政”的第二项核心内容。其中，备受关注的小区周边道路停车泊位包月问题在停车新政中有了明确规定。根据《杭州市住宅小区周边公共泊位包月停车收费暂行方案》，小区周边道路停车泊位实行包月制，小型车包月费用为80元/辆。
“新政”实施后，大幅度降低了停车费用。据测算，仅道路泊位费用就降了50%。据悉，随后，杭州将原则上取消所有公共泊位的停车收费，以便将泊位的使用率达到最大化。
另外，在此次的“停车新政”中，杭州市将市区所有道路停车泊位收费和管理权下放到各区。行业主管部门是市、区城管办，但城管办不直接收费。市、区两级都成立了停车收费监管中心。同时，各城区还成立了停车收费服务中心。
■ 新政三：“无线数字杭州”支撑停车新政运行管理
在启动“停车新政”的同时，杭州首次“全球无线数字城市”系统应用于城市管理，实现了车位信息的实时动态管理发布和收费的规范化管理，极大地提高停车位的利用率，减少寻找停车位的空驶时间和乱停车现象。
“停车新政”实施后，停车收费采用POS机统一刷卡付费，用公交IC卡取代原有的咪表IC卡，在各网点均可以支付停车费用。POS机收费系统的使用，建立起了集收费、监管、查询、处罚等功能于一体的停车收费管理服务系统，为“停车新政”提供强大的技术支撑。
停车新政正式实施前试运行的4天中，停车难有所缓解，但也出现了一些新问题，如部分车妨碍小区出行，个别地段收费过高等，为此，杭州市建立市民意见处置机制，包括市民意见汇集机制、意见办理责任机制、市民意见办理反馈机制。并将7月份定为停车新政“完善月”，边实施边整改。
项目实施单位：
杭州市委、市政府
推荐词：
持续实施公交优先战略并不断完善城市公共交通系统；摒弃一些地方简单靠提高收费代替管理的惯性思维，通过优化资源、提升管理和服务水平来缓解交通难题，杭州勇担破解我国大城市交通难题探路者的角色，其创新精神值得肯定，创新之举更值得我们期待。
停车位也是一种公共基础设施
今年以来，杭州市先后推出了诸多改善公共交通的新举措。一方面将出租车、自行车等纳入城市公共交通系统，并实行政府购买公交服务新模式；另一方面通过挖掘存量停车泊位资源，降低停车费，开通智能交通服务系统、建立社区交警管理服务站等措施，多管齐下缓解交通难题，其众多创新之举引起媒体和国内城市的普遍关注。停车位作为交通网中的主要节点，大多设在道路及周边地段，原本应属于道路的一部分或市政用地，而多年来的无序管理不但造成了行车停车两难，也使这些国有资产不断流失。杭州市此次进行大规模的挖潜增加新的停车位，实质是对公共基础设施的全面整合，让这些公共基础实施回归原有职能，更加直接、更加有效地为公众服务。杭州市拟对公共停车位的免费供给计划，则是从根本破解城市交通难题的关键，在城市管理和城市改革中有特殊示范意义。特别是在交通拥堵已成为我国大城市普遍难题的今天，杭州堪称破解这一难题的探路者。 |
