室外摊点长期以来是全国城市管理的“老大难”问题，以往有的城市采用围堵、驱赶的办法，有的“堵疏结合”，大多没有走出不断整治、不断反弹的“怪圈”。第一批国家卫生城市——山东省威海市，近年来以科学发展观为指导，提出“既要金山银山，更要绿水青山；既要市容整洁，更要摊贩经济繁荣”的口号，同时还不断积极探索科学有效的管理方法。从2008年以来，通过全面实施“便民摊点工程”，市区室外摊点逐步进入常规化、制度化、标准化管理轨道，收到了“市容变整洁、摊贩保饭碗、城管不犯难、市民得方便”的多赢效果。
2008年初，威海市城管部门用三个月的时间，对全市的室外摊点进行了一次摸底调查，发现全市共有各类室外摊点600多个。执法人员把他们的情况一一登记在册、建立档案。通过调查发现，露天摊点主要存在这样几种情况：居民小区和企业聚集区附近，一些人随地摆上几张桌子、几把凳子，就办起一个小吃摊点；新鲜果菜下来的季节，一些郊区农民推着小车、提着篮子到城里贩卖；一些城市困难群体家庭，每到节假日就来到市区繁华路段摆摊设点。由于这些摊点没有纳入统一的管理，摊主有的随处设点，有的流动经营，影响了交通秩序和市容市貌，还给环境卫生带来很大影响。“室外摊点虽然存在一些问题，但确实方便了部分市民，更重要的是一个摊点就是小贩们一家人的生计所在，如果取缔了，他们将衣食无着，也会滋生社会不安定因素。我们经过充分调研发现，引发问题的关键在于一个‘散’字，因此在管理上必须突出一个‘引’字，从摊主和社会各方面的需求出发，通过归拢安置，使其化零为整，并实行规范化、制度化管理，真正达到规范有序，努力在摊点管理这一全国性难点问题上取得突破。”威海市城市管理行政执法局局长蔡洪波说。
本着这样的管理思路，威海市城管执法局转变理念，创新机制，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理，以建立摊点长效管理机制为目标，从设置“四类摊点群”入手，狠抓室外摊点管理上档升级工作。采取区别对待、分类处置的方法，在市区次要道路、街巷、居民小区的合理位置设置了固定摊点群、节假日摊点群、季节性摊点群、特色摊点群22处、600个便民摊位，从业人员达1600多人。在大的居民区以设置水果蔬菜和小吃便民摊点为主，方便居民生活；在市区两个繁华路段设立节假日临时市场，只在节假日开放，允许城市困难群体设摊经营，补贴家用；设立了季节性果蔬摊点群，引导进城农民集中销售鲜果蔬菜海鲜等；设立了特色经营摊点群，引导烧烤、特色小吃等特色摊点集中经营。
在具体管理措施上，坚持以下四项管理原则：对本市市民少量自产自销土特产品的，给予支持；对以贩卖蔬菜、水果、海鲜等为生的，从轻处置；对流动摊点参加固定摊位招投标的，优先照顾；实行集中错时执勤，在中午12：00至1：30和晚间5：30至9：00时段对流动摊点进行引导安置。同时，采取了六项管理方法：由城管执法局设计制作统一规格、新颖美观的货柜，选择“百事可乐”等商家在货柜箱体上发布广告宣传，通过市场化运作，每年为摊贩节省费用24.4万元；设立公示牌，标识设摊路段的经营种类和管理要求；实行挂牌出摊，对无牌的摊点予以取缔；摊位实行公开招投标，做到公正、公平；实行“自治＋联管”的方法，由摊贩自主搞好卫生保洁和日常管理；将摊点群划分为A、B、C三级，从摊点的货柜制作、经营秩序、物品摆放、卫生保洁、服装标志等八个方面，定期进行检查考核，使摊点不断上档升级。
通过综合整治，四类“便民摊点群”达到了“统一经营器具、统一卫生洁具、统一保洁标准、统一经营服装、统一经营标志”的“五个统一”，市区摊点逐步进入常规化、制度化、标准化管理轨道。其主要成效：一是保障民生。为社会弱势群体提供了生存空间，1100多个常年流动摊主改变了躲躲藏藏、打游击的日子，安心经营，心存感激，500多个下岗企业职工实现再就业，收入稳定，在当前的经济形势下，起到了稳定社会的积极作用。二是促进和谐。设置“便民摊点群”后，再也见不到城管驱赶小商贩的现象，城管执法人员由追赶、围堵改为有目标、有针对性的管理，“城管”与“摊主”由多年来的相互“对立”变为相互“依存”，达到了和谐统一。三是美化市容。便民摊点达到了“不影响交通、不影响正常秩序、不影响环境卫生”的“三不标准”，街面上摊点乱摆乱卖、破坏环境卫生、阻塞交通等脏乱差的景象显著减少，市容市貌更加整洁、文明、有序。四是方便市民。摊点群的设置综合考虑了市容市貌、居民需要、道路通行等各种因素，以方便市民生活为出发点，有效弥补了现有农贸市场数量少、覆盖面不足的问题，满足了市民的消费需求。
对室外摊点实行规范整治，不仅让数百个摊点经营者保住了“饭碗”，维护了良好的市容市貌，方便了市民生活，而且因为其经营日益规范有序，卫生状况得到极大改善，摊点的生意也日渐好了起来。“以前，我们的摊子破破烂烂，卫生条件很差。现在我们都挂牌经营，摊子整整齐齐的，卫生好了，大家来买东西比较放心，收入比以前增加了许多。”统一路摊点群22号摊主王德斌说。
从2009年开始，威海市城管执法局结合学习实践科学发展观活动，按照“保发展、保民生、保稳定”的政策要求，进一步扩大了室外摊点的设置数量，积极为失业人员提供就业岗位，保证社会弱势群体的生存空间，并配套采取了一系列的引导、扶持和服务措施，摊贩经济呈现良好的发展势头。王洪涛 |
