过去名不见经传的江苏省盱眙县，如今，不仅因“龙虾”驰名，以成功举办七届“龙虾节”而美名远播，更因为它整治有序、清新靓丽、山清水秀、生态和谐的面貌，赢得了更多的口碑和赞誉。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮，江苏省委书记梁保华等，都对盱眙城乡面貌印象深刻，称赞这里环境卫生清洁、城镇面貌靓丽、交通秩序井然。
历史回顾：“猪和县长一起上班”？
谁也不会想到，就在20年前，盱眙还是一个“猪和县长一起上班”的城市。地处淮河中下游的盱眙，因为背街小巷多，环境卫生治理一度成为难题。因为“畜禽满街走，春夏满街臭，市场占马路，堵塞天天有，车难行，路难走”的状况，让外来游客直摆手、过往客商直摇头。
回想1985年刚到盱眙县城时看到的场景，盱眙县副县长朱正荣至今仍觉历历在目：县城只有一条马路，街面又脏又乱，早上，人匆匆赶去上班，猪啊、鸡啊的，也随之出来了，在马路上悠闲地溜达。“那时候，人们的环境意识很淡薄，经济条件又差，几乎家家户户养猪，还有养鸡、鸭、鹅的，你在城区主干道上，几乎什么都能看见。”盱眙县城市管理执法大队大队长何海告诉记者。
而那时候，盱眙县因为城市管理的职能分散，城建、公安、卫生、环境、交通、公交等各管一摊，和全国同时期许多城市一样：六七顶“大盖帽”，管不了一顶“破草帽”。城市管理成效欠佳。创新机制，打造高效和谐城管环境也是生产力。自1998年起，盱眙县委、县政府从发展中总结经验教训，战略性地迈出了治理城区面貌的第一步。
首先在创新机制上下功夫，打造高效、和谐、有力的队伍。1998年初，盱眙在全省率先组建城市综合管理队伍，将城市管理职能分散的六七顶“大盖帽”予以整合，从公安、城建、交通、工商等部门抽调人员，集中力量开展城市综合管理联合执法大行动。他们将公安交巡警、巡防大队和城管执法有效地进行资源整合，合理资源配置，做到“统一目标、统一调度、联合执法、综合管理”，实现人力资源管理效能最大化，使得城管部门依法办事、依法管理、依法行政的过程快捷、和谐。
在盱眙县城市管理局局长、城市管理行政执法局局长戚善举的名片上，记者看到，他还有一个“盱眙县公安局副局长”的身份。“这是盱眙特色。”盱眙县城管局有关人士告诉记者：“城管局长同时兼任公安局副局长，从1998年开始至今，这种机制一直没有改变过。”借鉴国外经验，最终，城市管理将纳入公安管理，建立一个全方位的“城市警察”。而盱眙多年来的实践证明：将公安交巡警、巡防大队和城管执法有效地进行资源整合，城管局长兼任公安局副局长，这种机制对城市管理综合执法提供了诸多便利，对加强城市管理、提升城市环境，可以说是益处多多。
构建平台，建立信息网络机制
信息是城管工作的生命线，群众的呼声就是城管的指令。如何及时把群众的呼声转变为城管的实际行动，以满足广大人民群众的要求？
盱眙市的做法是：向社会公开举报投诉电话，对群众投诉、举报和信访的信息及时收集、及时交办。涉及到责任单位的由相关责任单位负责，涉及到乡镇的由乡镇负责，临时突发事件及时指派城管110进行先期处置，保证每类事情都有专人负责，确保群众信息来有据、去有处，有办理，有结果，有记录，有回复。
在盱眙，县领导的电话不是秘密，群众可以通过电话、短信等方式直接向他们反映在城市管理中发现的问题。就在和记者见面的短短几十分钟，盱眙县副县长朱正荣用短信形式，对一个群众刚刚发短信提出的意见，给予了及时、认真的回复。
人人参与，建立长效管理机制
建立长效的机制，这是盱眙县加强城市管理另一行之有效的做法。“日督查、月评比、季观摩、半年总结、年终考核兑现。在城市管理中，盱眙强调的是在相当一段时间内，依靠行之有效、合理健全并持之以恒的督查机制，达到长效管理的目的。”戚善举告诉记者。
除此之外，他们还专门成立城镇环境卫生绿化长效管理督查组，负责督查督办全县绿化、卫生等情况，及时受理群众举报、投诉和领导交办以及督查管理中发现的问题，按各自的责职交办落实；实行机关干部周五义务劳动日制度，对各自的卫生、绿化包干区进行“大洗澡”；在督查中首创运用“白、红、黄”三色交办单，并通过电视台公开曝光，城管督查简报通报，部门责任人接受县纪委戒免谈话对执行较差的乡镇、单位施加压力等做法，都为盱眙城市面貌的改观和长久保持奠定了坚实的基础。
如今在盱眙，参与城市管理已远不是城管部门“分内事”，一把手书记定期明察暗访，及时督办城市管理中的“暗疾”；群众纷纷争做管理员，直接向书记或相关部门反映问题；受管理者积极主动配合，维护城市形象从我做起……因为人人参与管理，任何影响了城市整体形象的瑕疵都会被及时抹掉。
延伸乡镇，形成城乡一体格局
去年年底，盱眙县所属乡镇的城管分局正式挂牌，至此，盱眙的城管不再只是“管城”，而是向乡镇延伸，形成城乡管理一体化的“大城管”格局，城管队伍力量进一步壮大。全市19个乡镇、经济开发区、三河农场成立21个城管分局，分局做到“五有”：有机构，有场所，有牌子，有队伍，有经费。
最近，盱眙县又全面启动了环境卫生处理城乡统筹管理工作：全县19个乡镇已经建设压缩式垃圾中转站，预计在今年5月底将全部竣工并投入使用。
与此同时，他们还强力实施“城乡清洁工程”，乡镇以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁街道”为主题，城区以“五乱”（乱设摊点、乱吊、乱挂、乱搭、乱建）整治为重点，掀起了城乡环境卫生整治热潮。
机制创新谱写城管和谐新曲。在盱眙，记者欣喜地看到，一个城乡街道卫生整洁、优美靓丽的山水城市正在形成。 李兆汝 汤渠
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