农村离城市有多远？
——市建规委主任黄祖源谈推进城乡一体化

    “一直以来，横亘在城乡之间的二元体制，犹如一道鸿沟和壁垒，阻碍和制约了城乡经济社会的互动和融合。适应时代发展和社会进步的要求，在深入学习实践科学发展观的活动中，市委、市政府高瞻远瞩，顺势而为，提出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略决策，这将是一个崭新的、具有里程碑意义的壮举。”市建规委主任黄祖源在接受记者采访时这样认为。 

    【现状】 

    农民进城：低门槛、高板凳 
    近年来，我市农民进城数量增加。通过户籍制度、教育、卫生医疗、社会保障等改革，降低了农民进城的门槛，一批掌握诸如服装制造等二三产业技术的农民纷纷进城经商置业，或到企业打工，先期进城，购房创业，实现了由农民到市民的身份转变。但城镇歧视和排斥农民进城观念依然存在，改革出现了“低门槛、高板凳”现象，进城农民在身份、招工、住房、福利待遇等方面，仍未能享受与城镇居民同等的待遇，歧视、排斥进城农民的现象屡见不鲜，使他们处于城镇边缘人境地。 

    城镇化水平不高 

    吸引农民能力不强 
    全市城镇化率近年来稳步提高。但城镇化档次相对较低，包括城镇规划、基础设施、公共服务等还处于较低水平，大多数小城镇的面貌是“一条马路中间开、两排楼房左右盖”，谈不上完善的配套设施和优良的人居环境，吸引农民转移和辐射带动农村发展能力不强，城镇资源、公共服务向农村延伸缓慢。 

    有新房无新村 

    农村建设缺规划 

    新农村建设进展较快，各县(市、区)确立一批新农村建设示范点，在帮助搞好规划的基础上，积极引导农民增加投入，实施“三化六改”，完善道路和文化活动设施，改水改厕，建设沼气池，改善了村容村貌和环境卫生条件。但全市农村建设普遍落后，农村教育、卫生等公共设施、资源的建设历史欠账较多，尤其是农村中小学校教师宿舍普遍短缺；村庄建设缺少规划，布局零乱，有新房无新村，垃圾、污水乱堆乱排。 

    【思路】 

    吸引农民梯度向城镇集中 

    黄祖源认为，推进城乡一体化，必须以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的“三个集中”为核心，促进新型工业化、新型城镇化和农业产业化互动发展。取消农民进城就业的限制性规定，改革依附在户籍上的就业、教育、社会保障等政策。 

    对建设部门来说，要着眼形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的规划建设体系，全力推进玉—北—福一体化进程，加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设，完善中心城市功能，提高城市核心竞争力和首位度，打造适宜创业居住城市；集约发展县城和重点镇，把县城和小城镇建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中；扎实推进社会主义新农村建设，高质量建设农村新型社区，引导农民从零星小村向大村集中，大村向集镇转变、发展。实施积极的政策支持，形成农民向城镇集中的“低成本进入、低成本留下、低成本发展”的格局。

     【主攻方向】 

    实施百项工程大会战
     黄祖源表示，市建规委将完善我市城乡规划体系，做到玉林城市规划区范围内规划全覆盖。策划实施一系列的城市建设项目，围绕十大板块100个大项目进行策划，实施百项工程大会战。今年，我市将从各个金融部门融资约80亿元。目前已经到位39亿元。这对玉林城市建设至关重要。玉东新区、江南区、迎宾大道、玉北福一体化、城乡一体化将是投资的重点方向。同时，污水垃圾项目、廉租用住房项目也要加快建设，并争取成立市住房保障办公室，使住房保障工作长效化。 

    全力推进绿化项目建设，创建广西园林城市；以玉柴广场改造建设作为切入口，把玉柴工业园规划面积从22平方公里扩大为50平方公里，上升为国家级生产和科研基地。当前要做好玉东新区片范围的城乡一体化试点范围的规划编制工作，促进城乡快速连接。

     【新闻点评】 

    “一体化”构建城乡发展新格局

     统筹城乡发展，通过体制改革和政策调整，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体统筹规划，促进城乡互为资源、互为动力、互相服务，推行城乡政策上平等、产业上互补、国民待遇上一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，城乡分治的局面将最终打破。 

    到那时，您再问，农村离城市还有多远？您会感觉这段路越来越近，城乡差距越来越短，也许在未来，您会疑惑，这里究竟是城市，还是农村 黄云 刘钦明