河池市市政管理局集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动工作方案

    为坚决贯彻落实自治区党委、自治区人民政府作出的进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要部署，进一步转变我局机关作风，推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，现就我局集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动提出如下工作方案：

    一、工作目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，以及自治区第九次党代会、市二次党代会精神，切实解决我局机关干部作风和行政效能建设方面存在的突出问题，努力实现我局机关和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

    二、工作步骤

    我局集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束，整个活动分为四个阶段进行。

    （一）动员部署阶段（2007年2月下旬—3月上旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使我局干部提高对转变干部作风，加强机关行政效能建设的认识，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的基本要求，消除妨碍转变干部作风，加强机关行政效能建设的错误观念。重点抓好两个方面的工作：

    1、进行思想发动。召开动员大会，传达贯彻落实全市转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，对我局转变干部作风，加强机关行政效能建设进行动员部署。局机关召开动员大会进行思想发动，局领导作动员讲话，联系实际讲清转变干部作风，加强机关行政效能建设的目的意义，讲清市政管理干部队伍作风建设存在的问题及原因，讲清转变干部作风，加强机关行政效能建设的努力方向和措施。组织全体机关干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民关于作风建设方面的重要论述，学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，学习自治区第九次党代会和全区转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，学习自治区党委、自治区人民政府有关文件精神，以及市第二次党代会和全市转变干部作风，加强机关行政效能建设动员大会和市委、市人民政府有关文件精神，充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义；明确指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求；把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的重大部署上来。

    2、组织开展大讨论。各科室各二层各单位要联系工作实际和干部队伍的思想作风实际，认真组织开展转变干部作风，加强机关行政效能建设大讨论活动。讨论要围绕查找影响和妨碍机关干部队伍作风建设和行政效能建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题来开展。要对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本部门工作的出发点是便于自己管理还是便于群众办事；对照扩大对外开放、优化投资软环境的要求，讨论部门行政审批是考虑部门利益还是便于招商引资、帮助企业发展；对照建设高效政府的要求，讨论部门管理各项业务流程是规范有序、高效便民还是随意而为、故意设卡；对照抓住机遇，加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强，是否存在“三乱”行为、政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。要通过大讨论活动，帮助干部职工深刻认识转变工作作风，加强行政效能建设的重要性和紧迫性，使广大干部职工进一步统一思想，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，激发热情，积极投入到转变工作作风，加强机关行政效能建设的活动中去。

    （二）查摆问题阶段（2007年3月中旬—下旬）。主要任务是按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本单位近年来在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

    1、深入查找存在问题。各科室各二层单位干部职工要联系实际，认真查找在作风建设及机关行政效能建设方面存在的突出问题。

    在作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推倭扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风大盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

    在机关行政效能建设方面，重点查找：（1）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是基层群众和外来投资者反映强烈的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）行政不作为、乱作为，以权谋私的问题。

    要广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，欢迎他们对我局的干部作风、机关行政效能等方面存在的问题提出意见和建议。要认真组织干部职工根据自身工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

    2、深刻剖析原因。各科室各二层单位要分层次召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对存在缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对存在管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。

    我局将适时召开查摆问题情况工作汇报会，听取各科室各二层单位汇报。

    （三）集中整改阶段（2007年4—11月）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施；集中力量整改。要重点抓好以下九个方面的整改工作。

1、实行公开承诺。各科室各二层单位干部职工要在深入查找、认真梳理的基础上；对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式，规章制度的建立完善，整改的责任时限等转变干部作风加强机关行政效能建设的整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各二层单位的承诺要在单位主要位置公布，各个岗位的承诺也要在各科室公布。此项工作在2007年6月底前完成。

2、开展主题实践活动。各科室各二层单位的干部职工要坚持边学边改，边查边改，立行立改，把转变干部作风，加强机关行政效能建设落实到具体行动上。要组织机关干部深入社区、市政管理工作第一线，通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动，党员志愿者、机关干部与一线职工帮扶活动等，为一线职工和社区居民群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使一线职工和城区居民群众充分感受到转变干部作风，加强机关行政效能建设带来的新变化。此项工作在2007年11月底前完成。

3、深化行政审批制度改革。

规范行政审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率，不允许把备案、核准变成变相审批。此项工作由法规科牵头，在2007年8月底前完成。

    4、理顺职能明确责任。

（1）理顺部门之间的职能关系。对各科室各二层单位的工作职能进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的依据国家法律法规和参照外地做法，向编委提出请求明确和调整请示，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推倭扯皮现象。

（2）理顺部门内部职能关系。市政系统各部门也要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理的原则，明确责任主体。建立市政系统内部联动机制，发现问题及时反馈，迅速行动，相互配合，提高工作成效。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，优化再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高部门办事效率，确保限时办结制的落实。

    5、规范机关行政行为。

    （1）严格实行行政事业性收费的有关规定。行政性收费和事业性收费项目，一律按国家和上级行政主管部门的规定办理。此项工作各二层单位进行自查自纠，并将结果送局计财科审核。

    （2）推行行政执法责任制。房产、城管、环卫、园林等部门要梳理执法依据，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。

    6、全面推行政务公开。

    各科室各二层单位要根据法律法规规定和实际情况编制政务公开的详细目录，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。

    7、加强制度建设。

各科室各二层单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手，结合实际制定落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，加快审批速度，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率。此项工作在2007年6月底前完成。

研究制定我局机关绩效考评办法，建立考评奖惩机制，把考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩，对在转变干部作风，加强机关行政效能建设中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。

8、提高机关干部职工的素质和能力。各科室各单位要以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、以能力建设为重点、以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，在干部职工中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进机关干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，重点开展依法行政、新制度、新技能以及业务知识等方面的培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、依法行政的本领、做好群众思想工作的本领。加强领导班子建设，不断改善所属各领导班子的素质结构。

    9、加强行政效能监察。

    开展行政效能监察。开展综合监察和专项监察，对各工作岗位进行全程监督，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依纪依法惩处行政执法中的违纪违法行为。

    （四）考核总结阶段（2007年12月一2008年2月）。主要任务是根据集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的要求组织考核，总结转变干部作风，加强机关行政效能建设的经验并探索建立推动干部作风，加强机关行政效能建设的长效机制。

    1、认真组织考核。各科室各单位要突出组织领导、减少审批、理顺职能、规范行为、制度建设和效能监察等方面内容，抓住动员部署、查摆问题、集中整改等关键环节。采取单位自查和抽查考核的方式进行。（1）自查。各科室各单位要自我检查完成任务的情况，并将情况报局办公室。（2）抽查。督查室分别到各科室各二层单位采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式进行抽查考核，并将考核情况向全局通报。

    2、搞好总结提高。各科室各单位要对集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设情况进行认真总结，并结合新的实际深化完善措施，进一步巩固扩大转变干部作风，加强机关行政效能建设的成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。要不断探索研究，逐步形成机关绩效考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动转变干部作风，加强机关行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。

    3、开展争先创优活动。各科室各单位要结合实施“八桂先锋行”活动，在市政系统广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动，对评选出来的先进单位和先进个人进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成创先争优的良好氛围。

    4、建立长效机制。要在认真总结的基础上，把在转变干部作风，加强机关行政效能建设活动中的好做法、新经验上升为制度规范，转化为经常之举，不断推进各级机关和干部队伍作风建设、机关行政效能建设的科学化、规范化和制度化，形成长效机制，为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风，提高机关行政效能提供坚强有力的制度保证。

三、工作要求

    各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好转变干部作风，加强机关行政效能建设，务求取得实效。

    （一）加强组织领导。所属各单位都要成立转变干部作风，加强机关行政效能建设领导小组，抽调精干力量，组建办事机构，建立健全党支部统一领导、党政齐抓共管、主要负责同志亲自抓、层层抓落实的领导机制和工作格局。要加强协调，密切配合，形成合力，共同做好转变干部作风，加强机关行政效能建设的各项工作。

    （二）局机关要做好表率。局机关转变干部作风，加强机关行政效能建设必须坚持高标准、严要求，要进一步深化思想认识，带头解放思想，带头更新观念，带头创新方法，带头转变干部作风，带头提高机关效能，带头建章立制，从局机关、本人做起，从领导做起，以求真务实的作风、扎实有力的措施、实实在在的成效，带动全局转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的深入开展。

    （三）合理安排各项工作。要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把转变干部作风，加强机关行政效能建设和推动当前工作有机结合起来，与加强机关党的建设有机结合起来，与深入持久实施“城乡清洁工程”、全面治理“五乱”有机结合起来，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设和各项业务工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神抓好转变干部作风，加强机关行政效能建设，增强工作的针对性和实效性，解决好当前存在的突出问题，让群众感受到作风和效能建设带来的新变化。

    （四）加强督促检查。各单位要把督促检查贯穿于转变干部作风，加强机关行政效能建设的各个环节，采取单位自查、局抽查、组织检查、明查暗访相结合等有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。要加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差。

    （五）加强舆论宣传。各单位要充分运用黑板报、墙报等宣传阵地，为转变干部作风，加强机关行政效能建设活动营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的重要性和必要性，进一步激发广大干部投身转变干部作风，加强机关行政效能建设的积极性、主动性和创造性；要大力宣传开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的做法、成效和经验，把全局转变干部作风、加强机关行政效能建设活动进一步引向深入；要大力宣传在转变干部作风，加强机关行政效能建设中涌现出来的先进集体和先进个人，充分展示市政系统干部职工的崭新风貌。对干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人要予以曝光，并追究责任，进一步强化舆论监督。

附件：《集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动安排表》

集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动安排表

（2007年2月下旬——2008年2月底）