该市把贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”作为加强机关效能建设改进工作作风为突破口，通过转变思想，强化服务，提高行政效率，实现了工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化，不断提高政府执行力和公信力，得到了群众的一致好评。

    建立健全首问负责制，构建优质服务平台

    过去，有群众反映，来行政机关办事，有的门难进、脸难看、事难办。如今，首问负责制解决了便民高效的问题，对老百姓来说以后到政府部门办事就方便多了。尤其是在该市行政服务中心得到了具体的体现。该市政务服务中心于２００２年启动，现有市建设局、工商局、地税局、交通局等１５个单位进驻大厅办公，行政审批事项达１８３项。中心自启动之日就要求窗口工作人员书面（或口头）一次性告知其所办理事项的负责岗位、承办人员、申报材料、办事流程、承诺时限、收费标准、收费依据等内容，并在此基础上，逐步建立首问负责制。

    严格实行限时办结制，大力提高办事效率

    该市以高效便民为原则，对行政许可事项的办理时限进行了大清理，并在各办事窗口执行，解决了久拖不办、办而不结的问题。

    为杜绝审批事项“两头办理、体外循环”，该市采取明察暗访的形式进行督查，并在中心设立投诉举报信箱、专线电话，对违纪违规行为坚决进行查处，追究机关效能责任，从源头上确保审批事项限时办结。同时，充分授权于窗口或将审批权前移。凡在中心设立窗口的部门，其分管领导为第一责任人，并授权一位窗口负责人直接承办和协调相关事宜。窗口负责人负责即办事项的审核签字，做到即办事项即收即办。此外，对重大项目和重大事项，采取现场办公和缺席默认等方式，特事特办，提高办事效率。同时要求各单位刻制行政审批专用章，放在中心办事窗口，窗口直接加盖公章、审批、发放证照。目前在中心受理的１８３项审批事项中，属于即办件的审批事项占了四分之一。

    与此同时，科学界定审批事项。通过颁布《东兴市中心办件实施细则》，规定进入中心受理的审批事项实行“六个事项”制分类管理：一是即办事项。程序简便，可当场办结的一般性申请事项，均属即办事项，窗口工作人员即收即办。二是承诺事项。需经审核、论证、公告、听证、现场勘查或需报上级部门审批、核准、备案的申请事项，均属承诺事项。受理窗口的工作人员在收件后，打印《承诺事项通知书》或《上报事项通知书》，窗口在承诺时间内办结，服务对象凭通知书查询办理结果和交费、领件。三是联办事项。服务对象申请需要由两个以上部门审批的事项属联办事项，由主办窗口受理，相关单位协调办理，中心负责督促。主办窗口必须填写《联办事项通知书》交服务对象，服务对象凭其查询办理结果和交费、领件。四是上报事项。服务对象的申报事项属于转报、上报上级部门审批的，窗口单位应对申报事项及申报材料进行初审，打印《上报事项通知书》，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程追踪办理。五是退回事项。对于国家明令禁止以及不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项按退办件处理，工作人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并打印《退回事项通知书》交服务对象。六是补办事项。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的审批事项，属补办事项。受理窗口应一次性明确告知需补充的材料，并打印《补办事项通知书》交服务对象，服务对象根据通知书的要求补全有关材料后，到原受理窗口按即办事项、承诺事项、联办事项、上报事项程序办理。补办事项的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。

    有责必问，严格执行责任追究制

    该市在效能建设中，按照自治区的有关规定，坚持实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则，对行政机关及其工作人员违反首问责任制度、限时办结制度，不履行或不正确履行职责，贻误行政管理工作或者损害行政管理相对人合法权益等行为予以责任追究并通报批评。

    通过这一系列制度的实行，各窗口办事效率明显提速，办结率和即办率逐步提高，目前办事大厅平均办件承诺时限为４．７个工作日，同比缩短了一倍多。（陈义才）