近年来，江苏省淮安市规划局针对规划是一项重要的公共政策、是对多元化社会经济成分利益调整的过程等特征，从谋求依法行政、创造规划社会效益上赢得软环境及作风建设的实质性跨越。2006年，该局荣获江苏省规划编制全覆盖、行政效能监察和淮安市目标管理、中心城市建设、服务行业和行风建设等15项先进集体称号。经济发展软环境建设在全市68个部门中名列第13位，比2005年进位33个名次，市民代表评议第3名，行风建设第1名。

　　深化规划编制，确保规划指导性

　　淮安市规划局全体干部职工，面对新形势，从规划的前瞻性上谋求规划的新思路、新举措和新方法，跳出淮安看淮安。

　　近年来，淮安市按照“全国历史文化名城，新兴制造业基地，区域性综合交通枢纽，绿水生态城市，苏北重要中心城市”的新目标，投入7000多万元，邀请国内一流设计单位，先后编制《城市总体规划》、《市域城镇体系规划》、《历史文化名城保护规划》等100余项各类规划，建立了新一轮城乡规划指导体系。规划控制率老城区为100%，新城区为96%，跨入江苏省先进行列。在规划的引导下，城市核心竞争力大大增强，市容市貌发生巨变。

　　为挖掘古城文化底蕴，放大历史文化名城效应，淮安市突出“四河穿城、运河明珠、文化古城”特色，做好“绿水、名人、历史、文化”四篇文章，完善了楚州河下和驸马巷历史街区和都天庙历史文化风貌区的规划。

　　创新方法，寻找利益主体平衡点

　　规划是一项公共政策，规划的前瞻性、合理性和可实施性不是一蹴而就的。规划一方面是调控的手段，是利益调整的过程，另一方面还要受到宏观调控以及调整对象的影响。因此，需要规划决策科学化。去年，淮安市规划局对2006年初成立的规划委员会和规划咨询委员会及时调整、充实和完善，建立领导、专家、群众三结合的正常决策运行机制。凡涉及到城乡规划重大方针、战略、决策和技术咨询等重大的规划项目，一律由规划委员会和规划咨询委员会研究决定。

　　在多年经验教训的基础上，该市结合工作实际，制定了规划管理要素审查办法。要素审查办法，即将由过去审批重结果改为重过程，形成环环相扣、及时纠正的工作方法。一年来，要素审查办法的创新和实施，提高了规划审批效率和质量，得到了社会各界的广泛认可。

　　规划对外是利益调整的过程，对内是串连审批的过程，由于管理对象经济成分多元化，实施的主体多样化，给规划质量和效率都提出了更高的要求，必须要再造审批流程。建设单位和个人可以将申办材料一次准备完毕。对进入审批程序的，根据审批阶段进入对应的审查程序，容积率、建筑高度、“五线”要求等都必须符合规定指标，遇到问题便于及时纠正。

　　提升规划执行力，建设专业规划队伍

　　规划队伍事关规划的执行力，而执行力的优劣直接影响城市品位和功能。为此，淮安市正加快培养一支能提升城市品位、能给市民带来自信、能给后人留足空间的规划团队。

　　首先，培育规划人员的学习能力。以开展“规划管理创新年”活动为载体，规定局领导班子成员定期学习党的各项方针政策、法律、法规，他们还把学习作为一种神圣职责、一种精神境界和终身追求，做到带头学习，先学一步，学深一步。要求全局干部职工做到全面学习、终身学习。规定机关45周岁以下科级干部，必须达到与本专业相符的大学以上文化程度，科级以下干部，年龄在45周岁以下，必须通过多种形式学习，达到与本专业相关的大专以上文化程度。

　　其次，培育规划人员的业务与创新能力。近年来，每年投入200万元专项资金用于各类专业培训。淮安市规划局多次与相关组织部门联合在同济大学、东南大学举办规划培训班，组织科级干部赴新加坡培训，开阔眼界，更新理念。

　　优化服务方式，变被动服务为主动服务

　　首先，做优“一站式”服务。几年来，淮安市“一书两证”受理和发放，一直坚持由“窗口”统一受理。在受理过程中，规划局做到三个倾斜：一是人员向窗口倾斜；二是项目向窗口倾斜；三是权力向开发区倾斜。

　　其次，做优信访服务。他们将市委、市政府督察事项列入软环境建设的考核重点，始终把群众关注的热点难点问题作为转变作风的重点。高度重视各个信访渠道的投诉受理和督办。对重大信访或涉及面广的问题，由局长直接受理。2006年，共受理群众重复上访8件，办结率100%，满意率100%。

　　第三，做优帮办服务。围绕市重点工程、政府为民办实事工程、招商引资项目、工业项目和市政基础设施建设项目等，进一步优化和畅通“绿色快速通道”。一是超前谋划。对符合总体规划和工业园区规划的，各业务处室、分局按照有关规定，做到随报随收、随收随审。二是委派专人进驻各工业园区，委派素质高、业务精的技术骨干进驻各区招商局，做到招商到哪里，规划服务到哪里，提供零距离对接。(招吉善)