政府采购中，如果废标没有给出相应的废标理由，网上监察系统会作出“提示”，如果项目没有列入政府采购计划，则显示“异常”，如果选择中介机构不符合规定，则认定“违规”……
11月26日，随着江苏省苏州市政府采购网上监察系统通过专家鉴定委员会的鉴定，这一系统成为该市继行政审批网上监察系统、工程建设网上监察系统之后的第三只“电子眼”，一个日臻完善的网上行政监察系统呼之欲出。
国际合作
探索惩防体系建设新路
“苏州之所以能在网上监察系统开发方面一直走在前面，是借了‘中国廉政建设’国际合作项目的东风。”苏州市纪委副书记、监察局长季忠正告诉记者。
“中国廉政建设”国际合作项目是监察部与联合国开发计划署于2003年1月正式启动的，包括理论研究、学习考察、业务培训、成果转化等多个方面的内容，旨在总结我国廉政建设经验，借鉴国外反腐倡廉的有益做法，深入探索政府廉政勤政的有效对策。
2005年6月20日，苏州市率先投入使用的行政审批网上监察系统，就是“中国廉政建设”国际合作项目的成果转化试点之一。通过网络，网上监察系统可以对全市的行政许可项目的各环节进行全程监控，自动采集每个行政审批项目的送审时间、办理程序、进展情况以及最后的结果，碰上违反规定的异常现象，系统会立即发出警告。
行政审批网上监察系统的推行不仅得到了联合国开发计划署的肯定，也获得了我国领导人的赞扬。2005年9月，国务委员兼国务院秘书长华建敏指出，“把网络技术运用到政府监管之中，以加强行政监管提高监察效能，这不仅是一项技术创新，更是一项制度创新”，并在有关文件上批示“建议在全国范围内予以推广”，全国先后有近百个地市和单位前来学习考察。时任监察部副部长的李玉赋也多次关心苏州的网上监察系统建设，要求苏州不断探索新思路、新形式。
“各方面的肯定给我们带来了动力也带来了压力，我们一直在思考，还有哪些领域也可以利用网络进行电子监察？我们制订了‘三步走’的计划：第一年推行政审批，第二年推工程建设，第三年推政府采购，不断完善行政监察的内容。”季忠正介绍，“实践证明，我们建立的这套完整的行政监察体系，恰好也符合十七大提出的‘扎实推进惩治和预防腐败体系建设’的要求。”
截至目前，苏州行政审批网上监察系统对苏州市本级261项，下辖五市、二区1013项行政许可事项，60余万件行政许可办件实现了独立的全过程监察，两级行政服务中心提前办结率94.37％，办件提速率67.59％；工程建设网上监察系统实现了对所有财政性投资项目从立项、规划、土地、招投标、施工管理、工程审计到资金拨付的全覆盖监察，目前共对300多个项目实施了有效监察。
全程跟踪
变“人盯人”为“计算机盯事”
11月26日下午，苏州市行政审批服务中心二层的开标室里，一项政府采购项目正在开标，这是一个采购电梯的项目，参与竞标的有来自日立、奥的斯、上海永大、通力、康力等五家公司。开标之后，开出高于预算价60400元的日立和通力公司投的标直接成为废标，奥的斯、上海永大、康力三家的标书则提交至评标委员会进入下一步程序。
“这次政府采购的全过程都在已经试运行的政府采购网上监察系统的监视之下，系统共设置了25个监察点，如果没有按规定的程序、时限、内容、条件等办理，系统将会自动预警，并生成提示信息和异常信息。”苏州市监察局执法监察室主任叶帆介绍，“原先是人盯人，既累还容易造成疏漏；现在是计算机全程跟踪，系统自动生成监察结果，想作弊都不可能。”
参加竞标的上海永大电梯设备有限公司的经理助理刘凯听说苏州新上马了这套政府采购网上监察系统后，连声说：“这个系统不错，保证了市场竞争的公平公正，我们对能竞标成功更有信心了！”
“会不会有人认为，网上监察系统里的数字可以随便填填改改，出现问题可以做手脚？”记者有点狐疑地问。
负责开发此系统的中国电子科技集团第十研究所一分所副所长李苏桥解释道：政府采购网上监察系统有一个底层数据采集模块，系统与监察过程所涉及的财政局、建设局的审批管理系统完全分离，通过标准接口进行数据采集，其运行不依赖业务系统，不因相关业务系统的变化而受影响，保证了行政监察的公正性；同时，系统通过标准接口进行数据交换，自动采集政府采购项目每个阶段的信息，一旦出现异常系统自动记录，防止人为地进行更改、删除。
今年6月，苏州工程建设网上监察系统的界面上滚动出现了一个“红色圆球”。负责监察的苏州市监察局执法监察室副主任李桂荣发现，原来是市区东南片市政养护基地的一个施工项目出现了违规，该工程竟是个无施工许可证、无规划许可证、未办理土地手续的“三无工程”。在调查核实后，监察局迅速作出了处理决定：立即停止工程建设，施工单位作出深刻检查，并督促施工单位尽快依法依规办理手续。李桂荣说，这一事件的处理在社会上产生了较大的反响，“大家都说，有了网上监察系统的火眼金睛，每一道环节都像多了个守门员，跟它要求走后门，没门！”
扩大范围
从“事后监察”走向“全程监察”
在人们传统的观念里，监察部门工作的重点是事后对行政不作为、乱作为的处罚和纠正，扮演的是消防员的角色。一直关注苏州网上监察系统的中央纪委监察部监察综合室副主任、“中国廉政建设”项目办公室副主任董海指出：“廉政建设应以预防为主，苏州的网上监察系统很好地体现了这一宗旨，通过高科技手段将监察的范围从事后扩大到了事前、事中和事后，实现了全程监督，其更大的意义在于防患于未然，将腐败扼杀在萌芽状态。”
田国亮是苏州市纪委监察局执法监察室派驻市行政服务中心的督查处长。在行政服务中心一楼一间不起眼的办公室里，通过行政审批网上监察系统，他负责对苏州市本级261项，下辖五市、二区1013项行政许可事项进行全过程监察，58个进入市行政服务中心的政府部门和单位都在他电脑的监控之下，一旦出现任何异常他会迅速向有关部门负责人发函查询，一旦核实违规将进行告诫，每个窗口违规超过三次、每人违规超过两次将被扣分，考核每两个月一次，考核结果与年终绩效直接挂钩。
“看，这里显示的是规划局在办理土地储备中心的规划许可时出现超时，经过核实是因为没及时转办归档，处理结果是对窗口人员进行告诫教育，这样一来他们就要注意了，如果再出现一次相同的情况系统就自动会给他们扣分了。”田国亮指着电脑说，“网上监察系统可是黑脸包公，谁说情也不管用的。”
不仅如此，苏州的三个网上监察系统还包括了市级系统和县级市系统两级，各系统既可以对本地区的行政许可进行监察，又可以实现上一级对下一级行政许可的监察。目前苏州市下辖的张家港、常熟、太仓、昆山、吴江五个县级市和吴中、相城两个区实现了网上监察系统与苏州市网的对接。常熟市还将监察范围扩大到了乡镇一级，把10个乡镇和1个开发区设为11个分中心，工程建设项目全程受到常熟市工程建设网上监察系统的监控。常熟市委常委、市纪委书记缪红梅说：“下一步我们打算把村级的工程建设项目也纳入网上监察系统里来，不仅是50万、100万元以上的工程要公开招投标，两三万的小工程也一样要纳入监察范围。”
昆山市则正在致力于建立一个更加完整、全面的电子监察平台。在与苏州市同步建成行政审批、工程建设、政府采购网上监察系统的基础上，该市将网上监察系统的范围扩大到了行政审批、信访办理、政令督办、城乡规划效能管理、环保、政府采购、土地出让、政务公开等八个方面，预计将在12月底投入试运行。
“苏州网上监察系统的建成实现了监察工作从事后监察向全程监察的转变，从柔性约束向刚性约束的转变，从目标管理向绩效管理的转变，”江苏省委常委、苏州市委书记王荣说，“下一步，我们将围绕中央构建惩防体系的指导方针，进一步探索从源头预防腐败的新举措，让清廉之风在苏州古城恒久地涤荡下去！” （姜 洁） |
