目前吉林正在进行的规模庞大的政绩评估，和紧随其后的行政问责，让行政机关离服务型政府更进一步——
吉林刮起政绩考核“旋风”
入冬以来，一场涉及吉林省直63个部门和单位 的绩效评估正在井然有序地进行着。吉林省长韩长赋，亲任省绩效评估委员会主任。据悉，这场评估，是吉林省近年来规模最大的一次，也是吉林去年发布《2007年省政府工作部门绩效评估实施办法》、《吉林省行政问责暂行办法》以来的“首航”。评估之后，政绩考核将于今年3月进入问责阶段。
一评一问：
监督之剑高悬
●领导干部“脑子动起来、身子沉下去”
去年7月和11月，有关政绩的“一评一问”两部政府规定相继出台，成了悬在行政机关及其官员头上的两把“监督之剑”。压力之下，行政效率实实在在提高。
白城市，高氟高砷水重灾区。去年，吉林省政府把解决老百姓吃水列入民生工程重点，并纳入绩效评估范围，要求“当年完成”。面对压力，省水利厅和当地政府各有关部门不敢懈怠，多方协调筹措资金，紧盯改水工程进度。2007年10月，这里的老百姓终于笑别吃高氟高砷水的历史。
只用几个月时间，延边农村的不少住泥草房的朝鲜族农民，去年就住上了盼了好几年的新砖瓦房；只用了2年时间，长春市原来的棚户居民就迁入了新区楼房，比原计划的3年时间大大提前……
省建设厅和省发改委是全省棚户区改造的主办单位，他们各司其职、加班加点，1500万平方米的棚改任务、90%的回迁率全部提前完成。
评估单上，还有启动城镇居民基本医疗保险和建立新型农村合作医疗制度。省劳动保障厅和卫生厅主动深入社区、乡村，破解难题。去年，全省新农合以县区为统筹单位在全国率先实现了100%全覆盖的目标，并如期完成了100家标准化服务中心的建设任务。
“‘一评一问’使领导干部‘脑子动起来、身子沉下去’，大大增强了责任感和紧迫感。”省人事厅、监察厅负责评估问责的同志说。
真评真问：
力求公平公正
●近900名人大代表、政协委员等担任评估人
“如此高层次的绩效评估委员会的建立，无疑让‘一评一问’制度有了更大的权威，让我们有了更大的压力。”省建设厅一位工作人员告诉记者。
吉林省政府成立了专门的绩效评估委员会，由韩长赋省长出任主任，各有关部门负责人担任副主任。有关绩效评估的组织领导、监督检查和协调解决等重大工作事项，均由该委员会负责。
据介绍，绩效评估内容主要包括三个方面：省政府确定的75项重点工作；部门围绕服务经济建设社会发展大局履职尽责和机关自身建设；专项资金使用。
为使评估最大限度地做到科学合理，评估委员会与相关责任单位反复分析研究，把各项工作细化、量化，层层分解、落实到相关部门和相关的人，作为绩效评估的依据。评估内容被量化为100分，定量评估与定性评估、领导评估与社会评价、平时评估与年终评估、跟踪评估与察访核实等多种方式相结合。
目前，省里正在进行第三方参加的社会评估，近900名人大代表、政协委员、企业代表等担任评估人。他们将使用机读评估卡，无记名打分，快速又公正。
省人事厅、监察厅负责评估问责的同志介绍，从去年12月初开始，评估委员会分为4个组，深入省直各部门和9个市、州跟踪评估。全省对八大民生工程的评估已结束，其他重点工作的评估也在紧张进行。评估结果，将按一定的分值区分为优秀、良好、一般、较差4个等次。今年3月，政绩考核将进入问责阶段。“《问责暂行办法》中问责方式详细，包括告诫或责令作出检查、通报批评、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或解聘等。同时突出了对行政首长的问责。”
专家认为，吉林的“一评一问”制度，弥补了现有法律监督和纪律监督的不足，补充了行政监督手段，使解决行政不作为、乱作为问题有了责任追究的依据。
难点尚存：
新制有待完善
●权责不清，导致问责标准模糊
作为一种新机制，“一评一问”正在推动着服务型政府的建设，尤其是服务对象参与评估，但也有一些需要完善的地方。
省监察厅政策法规司负责同志说，比如第三者参与评估，参评人还是存在对被评对象情况不很了解的问题。另外，对评估的定性、定量，对问责种类的把握等还有很多问题需要探讨和改进。
吉林大学教授张创新、吉林省党校教授韩铁军等专家学者认为，实施行政问责制，用权责对等的责任承担和追究机制监督制约公共权力，能够使政府及行政人员牢固树立责任意识，并转化为高度负责的施政行为。但当前的行政问责还存在一些“难点”：权责不清，导致问责标准模糊；问责主体缺位，权力机关问责薄弱；国家没有统一的问责法规，问责弹性较大，难以实现依法问责等。这些都是今后深化行政管理体制改革需要不断探索解决的问题。
“政府绩效评估、行政问责是新生事物，没有实际经验可循。”省长韩长赋要求，“从实际出发，与时俱进，不断完善和规范，坚定不移地开展下去。”（记者 刘亮明）
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