行政效能建设目前已在四川省各级机关中全面推开。4月22日，四川省工商局召开了全省工商行政管理系统加强机关行政效能建设、深化“三满意”活动动员大会，在省级部门中率先启动了行政效能建设。走得早，能不能走得好，工商行政管理部门将如何加强机关行政效能建设，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境呢？笔者就此采访了四川省工商局局长李柏云。

    访四川省工商局局长李柏云

    问：据悉，四川省工商局将今年确定为全省工商系统“行政效能建设年”，在省级部门中率先启动了行政效能建设？

    答：是的。省委九届四次全会明确提出了加强机关效能建设的任务和要求，省工商局党组就此进行了专题研究，在年初的全省工商行政管理工作会议上作了相应部署，并派出人员到其他省市工商局实地调研，学习先进经验。在学习实践科学发展观解放思想大讨论中，机关党员干部纷纷提出，必须要进一步更新观念、转变作风，切实提高工商机关的办事效率、工作能力、服务水平，才能适应深刻变革的市场经济体制的要求，为人民群众和投资者、创业者营造良好的政务环境和发展环境，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展。

    在调研和讨论的基础上，我们制定下发了加强机关效能建设的具体方案，召开了系统动员大会，编印了《加强机关行政效能建设活动学习资料》，发到系统每位工商干部手中。

    4月29日全省加强机关行政效能建设电视电话会议召开后，我们又立即召开工作会贯彻会议精神，研究措施进一步清理行政审批事项，细化“三项制度”，加大政务中心建设力度，落实“两集中、两到位”。目前看来此项工作进展良好，各级工商机关都建立了相应的领导机构和办事机构，干部职工统一了思想认识，初步形成了“人人讲效能、处处抓效能”的工作格局。

    问：工商机关开展行政效能建设希望起到什么样的作用？

    答：概括起来说，就是要以科学发展观为指导，围绕全省工作总体取向，在工商工作中实现 “三提高”、“四不让”、“五明显”：提高行政效能、提高服务质量、提高队伍素质；不让政策在工商部门受阻、不让群众在工商部门冷遇、不让时间在工商部门拖延、不让差错在工商部门出现；使办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、管理水平和公共服务明显改进、发展环境明显优化，为加快建设西部经济发展高地创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。

    近年来工商系统一直在通过创新监管体制机制、加强队伍建设等方式，努力提高办事效率和工作能力。我们搞个体工商户委托登记，农民朋友在家门口就可以办执照；网上年检，企业足不出户,鼠标一点就能够完成年检程序；12315网络建设，消费者拨个电话维权轻松方便。这些就是工商机关行政效能建设的成效，也是工商事业发展成果由人民群众共享的具体体现。

    加强工商机关行政效能建设，降低门槛宽松准入，绿灯通行服务提速，创造优质开放的创业环境，让一切创业思想活跃起来，让一切创业愿望成为实践，让一切创富源泉充分涌流，形成“万物霜天竞自由”的创业局面；开展工商系统制度化、规范化、程序化、法治化建设，创新体制、机制、制度、方式，提升行政能力和监管水平，为各类市场主体创造公平有序的发展环境；深入推进政务公开，充分为公众提供服务信息，创造透明高效的政务环境，畅通渠道主动接受群众监督；切实转变工作作风，树立亲民、爱民、敬民的意识，实施助民、富民、惠民的行动，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我认为，这就是党和政府对工商机关的要求、人民群众的愿望，也是我们开展行政效能建设的目的和目标。

    问：下一步，工商机关将重点开展哪些工作，确保行政效能建设取得实效？

    答：首先要开展机关大讨论，认真查找在行政效能、干部作风等方面存在的问题,看是否存在行政审批以批代管、审批程序过多、窗口“只挂号不看病”、工作责任不明要求不细、服务意识不强、诚信意识不强等问题。广泛征求服务对象、社会各界人士的意见建议，寻良医、探病源、开药方，边查边改，立说立行。

    ——进一步清理审批事项，该减少的减少，该下放的下放，摒弃审批权力意识，强化审批责任意识。首先是优化审批流程，我们推行的“一审一核”制，简化了审批环节，将注册登记时间普遍由法定30天缩短为5个工作日；下一步我们将在网上注册登记上下功夫，通过各级红盾信息网开展网上咨询、预审、审批，实现注册登记再提速。

    ——落实“三项制度”，实施效能问责。修订完善《四川省工商系统首问首办责任制》，机关工作人员挂牌上岗，亮“照”（照片）服务，首问必答，负责到底，对办事群众“一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯热茶相待、一个满意的结果”；对不属于本机关职责范围内的事项，不说“不能办”，只说“怎么办”。执行限时办结制，通过公示栏、电子显示屏、红盾网、政府门户网站等公开审批项目的标准时间，自加压力，把限时办结落实到每个审批岗位；把机关办事事项纳入限时办结内容。严格实行责任追究制，推行行政首长问责制，由各级工商机关纪检监察机构对所有岗位实施监督，“岗位大过官位”，对影响行政效能建设的，坚决追究主要责任人、分管负责人和直接责任人的责任。

    ——加强政务中心建设，打造工商窗口品牌。目前各地工商窗口开展了预约服务、延时服务、上门服务、追踪回访服务和急事急办等多项服务，省政务中心工商窗口现场办结率达到95%以上。企业评价说，窗口是工商系统的“著名品牌”，提供的是“五心”级服务：热心、诚心、贴心、省心、放心。下一步，我们将研究落实“两集中、两到位”，将所有行政审批职能向一个内设机构集中，内设机构向政务中心集中，实现“小窗口、大职能”；做到两个100%，向政务中心授权100%，现场按时办结率100%。

    工商机关要做市场经济秩序的公正裁判，不吹“黑哨”，首先要规范自身行政行为。我们会推行行政执法责任制，明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。完善行政复议、行政赔偿等制度，加快推行相对集中行政处罚权的改革，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。认真落实党风廉政建设责任制，让基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。同时把科学发展观“以人为本”的要求融入行政执法中，实行行政执法回访制，帮助受处罚对象规范自己的生产经营行为；完善行政指导制度，帮助企业解决发展的重大问题，对各类市场主体采取提示、告诫、约见、建议等柔性管理方式，做到人性化执法。

    按照省委主要领导“增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领”的要求，我们将开展系统大培训、大练兵、大比武活动，加强队伍素质建设；评选“服务窗口标兵”、“执法办案标兵”、“电子政务标兵”，打造一批工商效能示范窗口、基层效能示范单位，激励系统人人争当效能楷模。

    效能建设：工商系统频出新招

    应急窗口：

    贴心周到的办证服务

    “多而有序，忙而不乱”——这样形容省人民政府政务服务中心五楼的省工商局窗口，再恰当不过。4月30日，劳动节前最后一个工作日，我们走进这里，感受这个刚获得政务中心2008年一季度优秀窗口的 “优秀”所在。

    窗口的显示屏和温柔的播音声，为等候区的人们双重提示着办事进程。等候区墙上一张“温馨提示”牌，更让来办事的人松了口气：请你领取挂号单后注意挂号呼叫进度，我们承诺，当日完成所有排号。等候区的桌上，10多张办事指南和填表范本让人眼前一亮。办执照的人领到表后，只要材料齐备，根据这里的指南和范本填好，就可在短时间内领到执照。

    省工商局直属分局注册科科长林兵告诉我们，为了达到“当日完成所有排号”的目标，10个工商窗口采取了一系列措施，双重提示、设立“即办”项目、一体化服务、应急窗口、延时服务……无一不体现着简洁、便民、高效的办事程序。“从收件到最后办好执照，这几十平方米的地方可以全部解决，不需要再到别处申请、盖章，而且，一家企业从收件到领取执照整个流程，都由一位工作人员负责到底。”这就是“一口清”首办责任制。

    在记录本上我们还看到，这里办理量平均每天在120号左右，最高可达到190号。因此，在等候者达到12人时，这里还将开启两个临时窗口“应急”。“这招很见效，为我们超过80%的提前办结率，立下了汗马功劳。”

    网上年检：管理部门与企业的双赢

    政务中心六楼的年检大厅，办事的人虽不多，7、8名工作人员却忙得不亦乐乎，今年推开的网上年检，使得与企业网上交流成为必须，“每天都有近百条留言咨询需要我们在线回答。”

    四台热线电话应接不暇，一半以上的企业习惯打电话来边询问边操作，遇到对电脑知识一窍不通的，工作人员就一步一步教授。

    王蓉是德阳一家电子器材公司的工作人员，每年4、5月份都得从德阳专程到成都办理公司的年检手续，有时手续不全，还得跑两三趟才能搞定。“现在只需领取登录密码，在年检网页上按要求录入数据，通过网上审查，最后到工商部门领取年检证书，一切就搞定了。”“足不出户”就能得到全方位年检申报服务，王蓉很乐意选择这种方式，“省时省力还省交通费。”

    省工商局企业监督指导科科长李晓懵用“企业监管的一场革命”来形容网上年检的意义。从企业“跑N次”，到如今“一次性”搞定，工商部门能及时掌握企业经营情况，加强信息采集能力，实现资源共享，并在政府与企业之间建立快捷的信息交流通道。一些较大规模的企业集团，更是借助网上年检系统，建立起集团所属企业的年检数据库，以便对经营情况进行随时分析；一些小企业添加了网上系统，企业管理水平大大提高。

    市州工商出新招：行政效能要迈上新台阶

    四川省工商局的效能行动，带动了各市州的行政效能建设，各地工商拉开了加强行政效能建设、深化“三满意”活动的序幕：

    德阳工商部门提出 “打造第一窗口，进一步提升市县两级政务中心工商窗口和工商所窗口的单兵素质和整体形象”，高标准推进政务公开建设，完成好国家工商总局确定的试点任务；

    达州渠县工商部门进一步完善了工作人员岗位挂牌、值班、请销假、责任追究等多项制度，还聘任了8位同志为渠县工商系统机关效能建设监察员；

    资阳市工商局在地方电视台播放了系统开展行政效能建设动员大会的实况，并通过办公大楼电子显示屏、宣传栏，向前来办事的群众宣传工商机关的行政效能建设行动，主动接受服务对象、行政相对人监督。本报讯 （实习生 全权 记者 钟振宇）

    新闻链接

   信息产业厅：完善制度体系 增强执行力

    完善厅机关行政效能制度体系，不断增强机关执行力——

    4日，四川省信息产业厅对加强厅机关行政效能建设进行动员部署。

    会议要求，建立实施“三项制度”，健全机关各项工作规章制度，完善机关干部工作职责，改进机关工作运行机制，切实提高组织、领导、协调、指导信息产业发展工作的能力。完善机关干部绩效考评体系，激励全体干部努力做到工作思路要新、工作眼界要宽、工作标准要高、工作状态要好、工作作风要实。机关全体干部职工要强化公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识和廉洁意识，推进机关转变作风、强化效能。

    商务厅：促进窗口建设 提高审批效率

　  在加强行政效能建设中，四川省商务厅将把重点放在“办好一个窗口、推进两项改革、落实三项制度、做好四项基础性工作”上。这是4日记者从省商务厅召开的动员大会上获悉的。

    会议要求，通过办好政务中心窗口，不断促进窗口建设；通过推进行政审批权相对集中改革和并联审批改革，不断提高行政审批效率；通过认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，使“限时办结、效能问责”落到实处；通过做好规范机关运作、改进文风会风、加强教育培训、全面推行政务公开基础性工作，把机关行政效能建设提高到新水平。（记者 陈科）

    省农业厅:开短会 讲短话 行短文

    4日，四川省农业厅召开加强行政效能建设动员会，提出：讲话稿不超过20页、讲话不超过1小时、会议不超过两小时。

    省农业厅要求，要变 “窗口受理”为“窗口办理”，设在省政府政务服务中心的农业服务窗口现场办结率要达到90％以上，按时办结率达到99％以上，力争达到100％；在突出职能转变方面，深入基层、深入农村、深入农户的“三深入”和树立正气、树立一流、树立形象的“三树立”成为载体。综合部门每年下基层时间不少于2个月、业务处室不少于3个月，并将此纳入干部绩效考核内容。（记者 许静）