卫生填埋技术发展到今天，在通用标准和专用标准中加强工程技术的要求，全面考虑生活垃圾填埋场的稳定安全、污染控制已势在必行
我国生活垃圾卫生填埋处理技术标准制定工作始于20世纪80年代中期，20世纪90年代末期，我国制订了工程建设领域环境卫生专业标准体系，涵盖了生活垃圾卫生填埋处理系列工程建设标准，形成了初步系列，用于指导国内生活垃圾填埋场的建设。
该体系一直在发展和完善中，并且依照国家标准项目年度计划，有序地完成编制和修订任务，为我国垃圾填埋处理工程技术的发展和进步提供了有力的支撑。
国内生活垃圾卫生填埋现状
我国地域辽阔，不同地域的环境条件、地质条件以及气候所造成的填埋场建设条件的差异较大，如：超小规模填埋场的渗沥液处理，高山地区卫生填埋场的选址，水网平原地区地下水位对卫生填埋场的影响，黄土高原地区卫生填埋场的建设等。标准兼顾考虑这些地区的特点或根据生活垃圾卫生填埋技术的发展和国内填埋场建设的需求，制订填埋技术指南或导则，因地制宜地指导填埋场建设。据统计，2008年我国设市城市655座。就城市垃圾的处理能力而言，目前我国设市城市有509座垃圾处理设施，其中卫生填埋场407座，焚烧厂74座，堆肥厂14座，生活垃圾处理率为65%%，处理方式仍以填埋为主（见左下表）。
2006年以前，由于小型填埋场和简易填埋场的陆续关闭，我国垃圾填埋场数量一度直线下降，但是垃圾填埋总量仍持续上升，同时填埋场平均规模呈不断扩大趋势，主要分布在大、中城市。2007年以来，一批中小城市的卫生填埋场相继建成，生活垃圾填埋场数量呈现增加趋势，垃圾填埋总量持续上升，填埋场平均规模略有下降。
就填埋技术讲，我国的城市生活垃圾采用卫生填埋处理的主流趋势已经形成，但卫生填埋场数量、处理规模和技术水平依然不能满足要求，仍有大量的生活垃圾简易填埋处理，分散堆积在城市周边的自然环境中，已建填埋场还存在诸多技术问题。因此，在相当长的一个时期内，卫生填埋场的建设依然是件十分艰巨的事。因此，引导约束建设活动的卫生填埋技术标准的制定工作，有待于相关课题研究工作的推进和相关成果的转化，及时将卫生填埋技术发展中最新技术纳入标准条文要求中，以便更好地指导国内卫生填埋场的新建，简易垃圾填埋场的封场及改建等。
卫生填埋技术标准的适用性
通用标准指某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准，它可以作为制定专项标准的依据，如：通用的安全、卫生和环保要求，通用的设计施工要求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求与实验方法以及通用的管理技术等。
专用标准是指对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延深而制定的专项标准，覆盖面一般不大，如某种工程的勘察、规划、设计、施工、安装及质量验收的要求，某种新材料、新工艺的应用技术要求等。《生活垃圾卫生填埋技术规范》在环卫标准体系中是通用标准，主要适用于我国生活垃圾填埋场的新建、改建、扩建工程。标准中的技术内容包括填埋场建设的整个过程和各个专项技术要求。能体现填埋场建设质量的标准包括：填埋场的选址，填埋库区地基与防渗，渗沥液导排与处理，沼气导排与防爆，封场工程、环境保护与劳动卫生工程施工及验收。
对于填埋场的防渗、渗沥液处理、沼气发电、封场填埋作业等专项技术，也有配套的专用标准，用于指导填埋场建设中专项技术的实施与操作。这些专用标准简介如下：（1）《生活垃圾卫生填埋场防渗技术规程》，内容涉及填埋场防渗系统工程设计、材料的选用，施工工艺验收和系统测试等内容；（2）《生活垃圾卫生填埋场沼气发电处理技术规程》，内容涉及沼气的接受、储存、沼气发电与制燃气工艺、环境保护、沼气发电与制燃气工程的设计、施工、验收等。（3）《生活垃圾卫生填埋封场技术规程》，内容包括垃圾堆体整形，填埋气体的导排、封场、覆盖、防渗、地表水和地面污水的控制、垃圾渗沥液的导排与处理、封场工程的施工与管理、环境保护与劳动卫生、封场绿化和土地利用。
生活垃圾卫生填埋专用标准的立项和制定原则是按照工程建设标准体系中的项目安排，根据生活垃圾卫生填埋的工艺流程进行考虑的。这些专用标准在《生活垃圾卫生填埋技术规范》中都对应有原则性规定，但《生活垃圾卫生填埋技术规范》是填埋场建设总体的技术要求，在专项技术内容的深度要求上比较笼统，填埋场在运行过程中出现的防渗、沼气处理、臭气、封场等工程技术问题是需要有针对性的专用标准进行具体的操作性规定的。可以这样讲，生活垃圾的专用标准从数量上要远多于通用标准，因其针对性更强。
科学、有序、合理是发展方向
专用标准的配套制订，有力地促进了我国生活垃圾填埋场建设。卫生填埋场的建设是一个综合的工程，在初期建设中还有一些技术规定欠成熟。在填埋场运行过程中随着填埋技术的不断发展，相关的技术要求需要不断在标准中有所体现。以往在填埋技术标准的体系中关注较多的是垃圾填埋场的环境和卫生方面的问题，因此，卫生填埋技术发展到今天，在通用标准和专用标准中加强工程技术要求，全面考虑生活垃圾填埋场的稳定安全、污染控制已势在必行。
值得关注的是，生活垃圾卫生填埋标准体系已经考虑和涉及垃圾填埋场的土木工程方面的技术标准。实践证明，在垃圾填埋场的建设中，土木工程技术手段的合理运用，对于垃圾填埋场的稳定安全和污染控制是非常必要的。
总体上，生活垃圾卫生填埋的技术标准体系是较为完善的标准体系，现有的标准在工程实践中发挥着巨大的作用。2009年《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规程》列入当年工程建设标准制定计划，目前编制工作正在进行中，这部标准将解决生活垃圾填埋场的渗流、稳定及沉降等有关填埋场土工方面的技术问题。2010年《生活垃圾土工试验技术规程》也已列入工程建设标准编制计划，编制工作已开始启动，该标准将提供针对生活垃圾填埋场在建设和运行过程中采用土工技术分析时所需的物理、力学、生物（化学）等参数指标及测试方法。
以上关于生活垃圾卫生填埋新立项的标准正在编制中，这些标准都是标准体系中的项目，这些标准的尽快报批将更有利于指导我国生活垃圾卫生填埋场科学、有序、合理的建设和发展。
□董一新/文 作者单位：住房和城乡建设部标准定额研究所
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