“老有所养”是中国百姓千百年来追求的幸福生活。然而，在漫长的农业社会乃至工业化初期，中国人特别是农民主要还是依靠子女和土地养老，很多人做梦也没有想过领养老金。

　　2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网，迈出了历史性的一步。

　　4.31亿人参保，1.17亿人领取养老金——中国织就世界最大养老保障网

　　69岁的河北正定县解放街社区居民张文英这段时间一直沉浸在喜悦中，她对于每月55元的城镇居民养老金很满意。张文英与农村老人一样没有退休金，此次能够纳入社会养老保险体系，让她的老年生活增添了保障。

　　据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。

　　“单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。

　　近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，各地各部门切实加强组织领导，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平，中国人老有所养的愿意一步步变为现实。

　　各项工作推进极其迅速，以山东省枣庄市为例，自2009年6月开始新农保试点以来，短短两年时间，城乡居民参保人数就达到了160.75万人，覆盖率达到97.3%。

　　“城乡居民养老保险广受群众欢迎的根本原因是其制度设计的优越性和创新性。”人力资源社会保障部副部长胡晓义说，“国家财政全额支付最低标准基础养老金，提供了保障底线；积累式的个人账户养老金使缴费与待遇挂钩，体现了制度上的激励。”

　　群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动——建立城乡居民养老保险制度是以人为本、科学发展的生动体现  

　　河北省邯郸市曲周县前衙村的龙成德今年70岁，四个儿子每年给他和老伴的零花钱总共也就600元左右。有了新农保后，每月55元，老两口一年的养老金就有1320元，用他的话讲，等于“白得了八个儿子”。

　　每月的55元虽然不能完全解决农村养老问题，但却极大地提高了农村老年人的尊严。长期在基层工作的四川省遂宁市安居区常务副区长张先国告诉记者，由于城乡居民养老保险惠及所有60岁以上的老人，相对于低保，群众对这项政策的认同感更高，极大地拉近了群众与党和政府的感情。

　　与此同时，城乡居民养老保险制度对于经济的拉动效应也在不断凸显。“55元看起来不多，但却可以转化成实实在在的消费。更重要的是，城乡居民有了稳定的预期，有点钱也就敢花了。”四川南充市顺庆区常务副区长代俊说。

　　目前，我国已有1.17亿城乡居民领取基础养老金，按照每月55元的最低标准计算，每年最少将领取770多亿元，不少地方提高了基础养老金标准，对城乡老年居民而言，领取的这部分养老金基本用于消费性支出，且基本在农村地区，对当地的消费拉动很大。

　　“群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动，一举三得，这就是科学发展观最具体的体现，也是这项制度能够提前8年实现的根本原因。”山东枣庄市滕州市常务副市长颜景焱说。

　　破解难题，改革创新——城乡居民养老保险制度任重道远

　　当前，城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足；制度实现了全覆盖，但转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便。此外，养老基金的保值增值，也是一个长期来看必须解决的问题。

　　南京财经大学教授曹信邦指出，目前城乡居民养老保险基础养老金最低标准55元，低于农村最低生活保障水平，对老年城乡居民生活保障作用有限，也不利于调动中青年居民的参保积极性，应参照居民最低生活保障等相关标准建立城乡居民养老保险待遇调整机制。

　　“覆盖城乡的养老保险制度，也必须是统筹城乡的养老保险制度。”中央财经大学教授褚福灵说，新农保和城居保构架基本一致，但仍然是城乡分设的制度，应尽快将二者整合，实现城乡居民社会养老保险制度的协调发展。

　　养老保险制度的便捷性和安全性也是群众十分关心的问题。西南财经大学教授林义指出，农村基层社会保障管理平台滞后已经直接影响到城乡社会养老保险体系的可持续发展，应将新农合、城乡居民养老保险、低保及失地农民社会保障管理资源整合，统筹使用公共服务资源。

　　记者从相关部门了解到，在实现城乡养老保险制度全覆盖后，进一步的制度完善方案正在酝酿之中。

　　“制度全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源社会保障部农保司司长游钧说，“‘提标’已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”

　　他告诉记者，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。

　　与此同时，相关改革正向纵深推进。  

　　据了解，目前已有北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、陕西、甘肃、宁夏等13个省份和其他一些省份的部分地区城乡居民养老保险合并实施。

　　“十二五”期间，我国城乡居民养老保险将迎难而上，以“整合”“提标”“衔接”“覆盖”为抓手，以更大的勇气和智慧为破解老有所养这一世界性难题交出让人民更加满意的中国答卷。