坚持好字优先 推进科学发展
努力开创我省交通现代化事业新局面
——在2008年全省交通工作会议上的讲话
贾 学 英
（2008年1月18日）
同志们：
这次全省交通工作会议的主要任务是，贯彻全省经济工作会议和全国交通工作会议精神，总结2007年交通工作，研究部署今年工作任务，动员全系统广大干部职工，以党的十七大和省九次党代会精神为指导，解放思想，开拓进取，推进交通事业又好又快发展，为实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。省委、省政府对交通工作高度重视，郭兆信副省长亲临会议看望大家，并将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，扎实贯彻落实。
下面，我讲三个问题。
一、奋发进取，真抓实干，我省交通现代化建设取得新成就
在省委、省政府的坚强领导下，2007年全省交通系统广大干部职工紧紧围绕做好“三个服务”和落实“一体两翼”发展战略，顽强拼搏，扎实工作，圆满完成了全年各项任务。从总体上可以概括为：以深入贯彻落实科学发展观为主线，交通发展的全面协调可持续性进一步增强；以厅党组理论学习中心组读书会为标志，在交通工作指导转变上迈出新步伐；以“五个突破”为代表，交通生产建设取得丰硕成果；以深入开展八个重大课题调研为抓手，作风转变成效明显。具体表现为：
（一）交通基础设施建设取得重大成就。去年全省共完成交通固定资产投资331亿元，其中公路建设257亿元，港航建设61.4亿元，场站建设8.17亿元。济青南线、济南至菏泽、大高至鲁冀界、辛庄子至邓王、威海至乳山、海阳至即墨等高速公路建成通车，新增高速公路753公里。到去年底，全省公路通车总里程达到21.2万公里，其中高速公路4033公里，118个县市区通达高速公路，“五纵四横一环”高等级公路网主骨架初步形成，全省半日生活圈基本实现。干线路网改造步伐加快，改造完成国省道973公里，加固改造危窄桥201座，国省干线公路平均好路率达到91.1%，综合通过能力和通畅水平显著提高。青岛港30万吨级原油码头、10万吨级集装箱码头、日照港煤炭出口系统改扩建工程等11个项目建成投产，沿海港口新增万吨级泊位9个，总吞吐能力达3.13亿吨。微山二线船闸投入试运营。新建等级以上客运站158个、货运站19个，其中国家公路运输枢纽项目13个，农村客运站150个。健全完善质量保证体系，强化工程监管，所有已建成项目均为合格工程，重点工程项目优良率达到100％。京杭运河济宁、枣庄段续建工程和万年船闸枢纽工程分别被评为部级优质工程。制定实施了招商引资工作意见，济宁港与森达美集团确立长期合作关系，全系统合同利用外资5.39亿美元。烟台、潍坊、东营、滨州四港总体规划已批复实施，青岛港总体规划已进入交通部和省政府批复程序。编制完成了省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带交通发展规划和沿海疏港公路、省际边界公路等专题发展规划，启动了12个国家公路运输枢纽及全省现代交通物流规划编制工作。
（二）运输生产创历史最好水平。运力结构和技术装备水平显著改善。全省营运机动车达到101.9万辆，其中营运客车10.9万辆，营运货车91万辆，中高级客车占线路班车比重达到54.5%，重型货车、集装箱车和厢式货车占营运货车比重达到40%。水上运力总规模达到878万载重吨，省际客滚船平均船龄13年，比上年降低1.4年。全面禁止非标准船型进入市场，在京杭运河山东段永久性禁航挂桨机船。公路水路客货运输快速增长。完成公路客运量15.9亿人次、货运量16.4亿吨，分别增长13.1%和19.9%。完成水路客运量1527万人次、货运量1.46亿吨，分别增长7.8%和25.7%。沿海港口吞吐量达到5.75亿吨，增长22.4%，其中集装箱吞吐量1165万标箱。青岛港吞吐量达到2.65亿吨，日照港达到1.31亿吨，烟台港突破1亿吨。内河港口吞吐量完成5448万吨，增长44.7%。加强运输组织和运力协调，有效保障了煤炭、粮食、石油等重要物资及猪肉、蔬菜等生活必需品运输，圆满完成了春运和“五一”、“十一”黄金周旅客运输任务。中韩陆海联运汽车运输项目取得阶段性成果。
（三）农村交通建设扎实推进。继续架牢质量、廉政、农民减负“三条高压线”，稳妥推进农村公路建设。完成投资65亿元，新建改造农村公路11632公里，其中国家“千亿元工程”2844公里，改造老油路6140公里，开工大中桥604座，新增受益行政村1591个、受益人口160万人，全省通油路行政村比例达到94.3%。积极推进农村公路建养运管体制改革，总结推广试点经验，加大资金筹措力度，农村公路管养形势逐步好转。继续实施村村通客车工程，通客车行政村比例达到99.2%，农村客货运输网络化水平进一步提高。完成渡口改造、渡改桥和陆岛工程项目10个。启动省际通道项目建设，改造省际县道224公里、乡道50公里。
（四）行业管理进一步加强。交通法制建设不断深化，《山东省渡运管理办法》（草案）已提报省政府研究审查，全省沿海主要港口《港口章程》编制工作基本完成，启动了《山东省港口管理条例》和《山东省实施〈收费公路管理条例〉办法》的立法工作。继续深入开展治理车辆超限超载，省市县三级治超体系不断完善，联合整治工作机制得到巩固，超限超载率控制在6%以内。推行货物源头派驻管理制度，完成了第二批177个源头单位的派驻工作，交通部向全国推广了我省道路货物源头管理办法。强化交通行政执法队伍管理，组织完成了全省3万多名交通行政执法（监督）人员证件审验及换发工作。推行以“四位一体”为核心的基层交通管理体制改革，研究制定了《关于加强乡镇交通管理所规范化建设的指导意见》。开展高速公路通行秩序整顿活动，提高了高速公路畅通水平。狠抓规费征收管理，改进征收服务，规费收入有较大增长。开展水运市场、旅游客运市场、铁水运输专项整治活动，运输市场秩序进一步好转。
（五）安全生产形势持续稳定。认真开展交通基础设施、防船舶碰撞防泄漏、船舶管理公司、港口危险货物作业等8个领域的专项整治活动，加大了隐患排查和整改力度。组织制订渤海湾省际客滚运输企业本质安全标准，启动了本质安全型企业及其行业管理体系试点工作。省际及跨市营运客车GPS安装率达到82%，客滚船舶全部实现远程视频监控，并配备了二氧化碳消防系统和保温救生服。加强应急体系建设，制定恶劣天气高速公路应急保障、桥梁事故等应急预案，安全事故预防处置和救助能力得到较大提高。去年3月，全系统成功应对了自1969年以来最强的一次温带风暴潮袭击，没有发生人员死亡和船舶沉没事故。建立完善“三位一体”港口安全监管联动机制，确保了渤海湾海上安全形势稳定。去年全省沿海省籍船舶、内陆水域水上交通、港口作业、交通工程施工、厅直单位、厅监管企业没有发生伤亡事故，专业道路运输企业杜绝了重大以上事故。
（六）依靠科教振兴交通战略深入实施。全年共完成科研成果55项，其中有13项达到国际领先水平或国际先进水平，有21项获省部级科学技术奖。加快信息化规划实施，全省高速公路信息管理系统联网里程达3950公里，完成部省运政系统联网试点工作，启动了交通应急指挥管理、储值卡收费等专业系统的建设工作。积极开展创建节约型机关、节能减排典型示范项目活动，研究制订了运输能耗限额标准。强化交通技术基础管理工作，取得综合质量管理成果3405项。推进管理人才、专业技术人才和技能人才三支队伍建设，全系统又涌现出一批优秀人才。交通教育与培训工作取得新成效，全年培训交通职工1.2万人次，厅属学校完成各类招生5483人，在校生规模达1.35万人，学生就业率达到95%以上，教育培训和学校管理水平迈上新台阶。
（七）廉政建设不断强化。深入开展党风廉政教育，完善述职述廉、诫勉谈话等制度，严格党风廉政建设责任制考核。健全完善监督制约机制和从业人员自律机制，省管重点工程建设项目普遍推行纪检监察组织和专职纪检监察干部“双派驻”制度。坚持教育、制度、监督并重，加强与检察机关协调配合，积极开展预防职务犯罪工作，进一步推动了惩治和预防腐败体系建设。深入开展治理商业贿赂工作，加强招投标和资金监管，严肃查处商业贿赂行为，提高了监管的实际效果。对在建交通重点工程项目进行了廉政专项执法检查。建立治理公路水路“三乱”快速反应机制，完善社会公开监督和行风建设考核制度，进一步巩固了治理成果。省交通厅机关连续多年未发生违法违纪问题，全省交通系统没有发生大的腐败案件。
（八）行业精神文明建设成效明显。群众性文明创建活动持续深入开展，去年又有2个全国交通文明行业、4个全国交通行业文明单位、3个全国交通行业文明示范窗口和6名全国交通行业文明职工标兵受到表彰；省级交通文明行业、省级十佳交通文明行业和省级交通文明单位争创活动有序开展，全省交通文明行业覆盖率已达到95%。深入开展作风建设年和“两好一高”机关创建活动，改进机关作风取得良好效果。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“共铸诚信交通”等实践活动，推进文明行政、文明执法、文明管理和文明服务。积极开展交通文化建设年活动，“三个一”工程成果丰富，组织开展了山东交通精神、交通核心价值观征集和首届全省交通行业十大优秀服务品牌评选。注重典型引导，选树了青岛“红飘带”车队和王青云等一批先进典型，“红飘带”车队被列为全国交通行业重大先进典型。交通新闻宣传工作不断加强，为交通发展营造了良好环境。
其他各方面工作也都进展顺利。厅属事业单位改革取得阶段性成果，厅机关及参照管理单位入轨运行工作取得新进展。坚持平战结合，努力推进交通战备正规化建设，应急交通保障能力和综合反应能力不断提高。加强扶贫帮困工作力度，推动建立和谐稳定的劳动关系，维护了职工群众的合法权益。真心实意为离退休职工办实事、做好事，“两项待遇”得到较好落实。财务管理、内部审计、维护稳定、后勤保障、医疗卫生等工作也都较好地完成了年初确定的任务。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各市党委政府、省直有关部门大力支持的结果，是广大交通干部职工克服困难、顽强拼搏、无私奉献的结果，是几代交通人不懈努力的结果。在此，我代表交通厅党组，向所有关心支持交通事业发展的各级党委政府、各有关部门及社会各界表示衷心的感谢，向全省交通系统广大干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意！
二、统一思想认识，增强贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神的自觉性、坚定性和创造性
2008年是新一届政府工作的开局之年，年内将举办奥运会并迎来改革开放三十周年，做好今年交通工作意义重大。我们必须着眼全局，对当前交通发展形势有科学判断和准确把握，不断统一广大交通干部职工特别是各级领导干部的思想认识。
第一，交通发展已进入新阶段。经过多年来的艰苦奋斗，我省交通事业快速发展，取得显著成就。基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著增强，公路水路交通瓶颈制约得到有效缓解，在综合运输体系中的地位和作用进一步加强，特别是以“五个突破”为标志，交通发展跃上了一个新的平台，为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡献。山东交通已成为体现山东形象的重要标志之一。我省交通发展得到了省委、省政府、交通部的充分肯定，社会各界也给予了很高评价。这些成就的取得，充分说明我省交通已站在了一个新的历史起点上，为新一轮的发展奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，交通发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：交通基础设施建设成效显著，但规模总量仍显不足，交通结构不尽合理；公路水路交通运输快速发展，但部分领域资源利用效率不够高，发展方式比较粗放；交通行业具备一定的发展实力，但创新能力仍显不足，核心竞争力仍需提升；行业管理初步适应建立社会主义市场经济体制的要求，但管理能力和服务水平还不高，体制机制性障碍仍需进一步消除。认清我省交通发展的阶段性特征，是贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，推动交通工作指导转变的重要前提。
第二，交通发展面临新要求。党的十七大明确提出要“加强基础产业基础设施建设”、“加快发展综合运输体系”，为交通发展指明了前进的方向。省九次党代会提出的“科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越”战略目标，以及“一体两翼”、海洋经济战略的加快实施，都要求交通先行。交通作为重要的基础性、先导性、服务性行业，既是全省经济发展战略的重要组成部分，其发展又必须与国民经济和社会发展相适应，与人民生活水平的提高相适应，与实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应。我们一定要坚持好字当头，好中求快，推动交通事业全面协调可持续发展，不断提高交通行业整体适应度，为经济社会发展提供有力支撑。
第三，交通发展面临新挑战。去年底中央经济工作会议提出进一步加强宏观调控，在继续实施稳健财政政策的同时，十年来首次提出实施从紧的货币政策，控制新开工项目，持续的紧缩性“地根”政策正在严格落实之中；资源、环境对交通发展提出的要求越来越高，刚性约束明显；原材物料价格上涨，尤其是原油价格涨幅更大。人们对交通出行的选择性增强、要求更高，发展需求增大与融资渠道单一的矛盾突出。新的形势对我们提出了严峻挑战，挑战之中蕴含着机遇。应当看到，国家加强宏观调控，目的是调整优化结构，转变发展方式，实现经济又好又快发展，但政策是有保有压，对此我们一定要深刻领会，正确把握。当前我们要从讲政治的高度，坚决贯彻落实国家宏观调控政策。在这个前提下，进一步解放思想，转变思路，创造性地开展工作，努力破解发展中的难题。同时我们还要看到，从严从紧的宏观调控政策可能还要持续一个较长的时期，有些急需的项目现在不上，以后开工难度会更大，建设成本会更高，我们必须以只争朝夕的精神，调动方方面面的积极性，克服困难，逐个打歼灭战，变被动为主动，在压力面前赢取交通发展的空间。
第四，交通发展面临新任务。刚刚结束的全国交通工作会议，明确提出要继续做好“三个服务”，积极推进现代交通业发展这一重大任务目标，并对现代交通业的内涵、实现途径等进行了系统阐述。这是对交通本质属性、行业特点、发展规律认识上的进一步深化，对我们山东交通工作具有重要指导意义。加快发展现代交通业，促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点，是进一步提高“三个服务”能力和水平的重要抓手。我们要立足山东交通实际，不断深化对发展现代交通业的认识，提升发展理念，加强系统研究，进一步理清发展思路，明确发展重点，确定发展途径，切实抓好贯彻落实。
处在交通发展的新阶段，面对新要求、新挑战、新任务，我们必须增强全面贯彻党的十七大和省九次党代会精神的自觉性、坚定性和创造性。去年11月份举办的厅党组理论学习中心组读书会，明确提出要加快交通工作指导转变，确立了“五个更加注重”、“三个着力提高”、正确处理“三个关系”，推进交通由传统产业向现代服务业转变的工作思路。这个思路符合党的十七大和省九次党代会精神要求，符合当前形势和全国交通工作会议的总体部署，是我省交通发展的长期指导思想，必须坚定不移地深入贯彻下去，并在实践中不断完善细化，以工作指导的转变推动我省交通在新一轮发展中取得更大成绩。
2008年交通工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，坚持建设养护管理并重，运输生产服务齐抓，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，着力推进现代交通业发展，全面提升交通“三个服务”的能力和水平，以优异成绩迎接北京奥运会和改革开放三十周年。
按照这一要求，工作中要注意坚持和把握好以下原则：
——坚持围绕中心，服务大局。准确把握交通行业属性，紧紧围绕经济社会发展这个中心，调整工作布局，明确主攻方向，不断增加交通有效供给能力，提高对经济社会发展的适应度。紧密结合全省宏观目标和发展战略，科学谋划，合理安排，周密实施，发挥交通保障作用。
——坚持好字优先，科学发展。将科学、和谐、创新、节约、环保等理念贯穿于交通发展的全过程，推动交通全面转向科学发展的轨道。统筹区域之间、各子行业之间、城乡之间平衡发展，协调推进建设、养护、管理、运输服务等各项工作。注重环境保护、节能减排和资源综合利用，使交通发展与资源、环境的可承载能力相适应，增强发展的可持续性。依靠科技进步，调整优化结构，转变发展方式，提高交通发展的质量和效益。着眼于建设立体化交通网络，大力发展综合运输体系，增强综合服务能力。
——坚持改革创新，扩大开放。进一步解放思想，更新观念，以思维的创新推动各项工作上台阶、上水平。始终坚持上级指示精神与山东交通实际相结合，加大改革力度，探索完善交通管理体制机制，为交通发展增添活力。加快国有交通资本调整，全方位招商引资，积极稳妥地推进交通基础设施市场化进程，借外力激活内力，用增量带动存量，进而扩张总量，走出一条资源资本化、资本货币化的路子。
——坚持依法行政，规范管理。把依法行政作为管理的主要目标，加强立法，狠抓普法，严格执法，努力营造依法行政、依法办事的良好氛围。强化行业管理，建立统一开放、竞争有序的交通市场秩序。以标准化、规范化、集约化、人本化为目标，努力加强各项管理，全面提升交通管理水平。进一步强化“三个责任重于泰山”意识，把安全生产、工程质量、党风廉政建设作为交通管理的重中之重，警钟长鸣，常抓不懈，确保不出问题。
——坚持以人为本，优质服务。强化人本意识，把发展交通作为解决民生问题的重要内容，努力为社会提供完善的基础设施、优良的运力装备、舒适安全的运输服务，千方百计解决人民群众关心的热点难点问题，切实做到交通发展为民、利民、便民，使发展成果惠及广大人民群众。不断完善交通公共服务体系，切实增强交通公共服务能力。
——坚持条块结合，分类指导。交通发展是涉及各行各业、惠及全社会的系统工程，必须条块结合，上下联动，充分发挥各级各方面的积极性，调动全社会的资源，形成交通发展的合力。针对交通发展的不同领域、不同方面、不同阶段，分门别类地实施正确指导，努力使交通各项工作协调推进。
今年交通生产建设主要目标是：
全社会交通建设计划投资372亿元。
公路建设。计划投资274亿元，其中重点工程131亿元。新增公路4000公里，其中高速公路174公里。争取开工高速公路712公里。年底全省公路总里程达到21.6万公里，高速公路达到4207公里。
港航建设。计划投资68亿元，新建泊位23个，其中万吨级以上泊位15个，沿海港口新增吞吐能力4000万吨；内河建设投资3亿元。
场站建设。计划投资29亿元，建设国家公路运输枢纽项目21个、县级客货运站场项目30个、乡镇客运站460个。
运输生产。公路客、货运量均增长8%，水路客、货运量分别增长8%和6%。沿海港口吞吐量突破6亿吨，其中集装箱吞吐量达到1200万标准箱、外贸吞吐量达到3.5亿吨；内河港口吞吐量达到5000万吨。
三、解放思想，开拓创新，全面完成今年交通工作各项任务
实现全年任务目标，必须找准着力点，实施重点突破。根据当前实际，今年要重点抓好以下七个方面工作。
（一）交通基础设施建设要有新突破。在目前形势下，继续加快交通基础设施建设，保持适度的规模和速度，是适应全省经济社会发展要求，解决有效供给相对不足这一主要矛盾的有效途径。今年是实现全省交通“十一五”规划目标的关键年，各级各单位必须以奋发有为的精神状态，努力推进交通基础设施建设。一是坚定不移地推进高速公路建设。重点加强在建项目指挥调度，强化环境协调，严格目标考核，全面加快新河至辛庄子、济南绕城北线（含黄河三桥）等高速公路项目建设，确保年底前建成通车。要以2012年高速公路通车里程突破5000公里为目标，进一步转变工作思路，改进工作机制，加快滨州至德州、青州至鲁苏界、济宁至徐州、枣庄至临沂、荣成至文登、高唐至临清、东平至济宁以及烟台西港区、日照港、龙口港、莱州港疏港路等11个高速公路项目前期工作进度，力争年内开工建设。同时加快干线路网升级改造，大力实施安保工程，加大国省道老油路及危窄桥改造力度，切实加强日常性养护，提高路网整体水平。二是积极发展农村交通。对已建成通村公路项目组织开展一次“回头看”活动，查找解决存在的突出问题，真正把好事办好、好事办实。年内新改造农村公路10760公里，其中国家“千亿元工程”4260公里，改造老油路6000公里，农村公路大中桥1000座，其中危桥500座，全省行政村通油路比例达到95.7%。继续实施省际通道项目建设，显著改善县乡公路特别是省际边界地区交通状况。完成渡口改造和渡改桥工程项目14个，进一步改善渡运条件。切实加强农村公路管理养护，按照有责任、有组织、有人员、有财政预算内资金的要求，尽快建立稳定的资金来源和适应本地实际的长效机制。三是大力推进港航基础设施建设。加快港口项目前期工作进度，集中抓好青岛、烟台、日照等港口项目实施，重点加快青岛港前湾港区集装箱码头等重点项目建设，争取尽早建成投入使用。加快推进青岛、烟台、日照、威海航运交易中心建设。坚持海河并举，加大京杭运河济宁以南航道及配套设施扩建和整治力度，推进洙水河航道工程建设，加快济宁至东平湖段航运工程前期工作，确保通航与调水工程同步实施，力争年内开工建设。四是加快运输站场项目建设。突出抓好12个国家公路运输枢纽的客货运站场建设，有重点地安排一批县级客、货运站改扩建项目建设，不断增强枢纽城市的集散功能，使多种运输方式之间的内畅外连更加紧密。统筹加快农村客运基础设施建设，不断提升农村客运设施水平。
（二）结构调整要迈出新步伐。加快现代交通业发展，必须坚持以结构调整为主线，以结构调整推动交通事业又好又快发展。一是调整交通建设布局结构。紧紧围绕全省经济社会发展大局和“一体两翼”发展战略，坚持适度超前，进一步完善交通发展各项规划，以交通一体化促进区域经济一体化。今后，以高速公路为代表的干线公路建设布局，要按照“一体”加密、“两翼”贯通的思路，积极推进重点公路项目建设，力争“一体”区域内中心城市之间、重要港口和机场等交通枢纽之间直接由高速公路连通，在鲁南经济带初步搭建“两横六纵两联”高速公路主骨架，在黄河三角洲高效生态经济区基本形成“三纵三横两环”路网框架。以建设东北亚国际航运中心为目标，继续调整沿海港口布局，推进港口资源整合，合理定位港口功能和发展方向，加快关系经济发展和对外开放全局的重点港口、码头建设，不断增强沿海港口群的集约效应和整体竞争力。加快疏港通道建设，尽快实现高速公路与各大港口直接连通。调整站场设施布局结构，构建功能完善、信息畅通、管理高效的综合站场网络体系，实现各种运输方式无缝衔接。调整农村交通建设布局，努力建成县、乡、村道协调发展的农村公路网络。二是调整道路水路运输结构。以满足多层次、多样化的运输需求为目标，突出抓好运力、运输组织和经营结构调整。鼓励发展高档、快速客运和厢式、集装箱、甩挂运输，大力发展大型化、专业化、标准化运输船舶，全面提高运力装备水平。推进客运集约化和货运公司化改造，基本形成以骨干运输企业集团为主导、中小企业和零散经营业户为补充的市场格局，提高运输效率，增强运输保障能力。立足完善农村交通网络，研究制定扶持农村公共交通发展的政策措施，推动农村交通向建、养、管、运“四位一体”发展，加快实现城乡交通一体化和农村客运网络化。三是调整投资结构。今后交通投资要向最能体现交通先进生产力、影响全局的重大项目倾斜，向直接关系群众切身利益的项目倾斜，向有效提高“三个服务”能力的基础设施倾斜。要认真研究政府投资与调动社会投资的关系、投入与产出的关系、社会效益与直接经济效益的关系，以及投资方式与交通体制改革的关系，使交通投资结构更趋合理。四是以科技创新促进结构优化。加强科技创新体系建设，努力突破一批行业重大关键技术，突出抓好信息通信、现代物流、环境保护、新材料、新工艺等技术研发，增强科技创新能力。强化科技成果转化和应用，及时将先进适用的科技成果纳入标准规范，提升交通发展的科技含量。
（三）现代物流业发展要有新局面。交通拥有路港站等设施资源和雄厚的运输资源，具有发展现代物流得天独厚的优势。发展现代交通业，客观上要求我们必须着力开辟新的发展领域，其中现代物流就是发展现代交通业的一项重要内容。当前加快交通物流业发展可以从以下几方面入手：一是切实搞好交通物流发展规划。去年以来，省厅组织开展了现代物流业发展专题调研，要在调研的基础上，制定完善科学合理、便于实施的物流发展规划，引导交通物流业健康发展。二是加快培育具有典型示范性的大型物流企业。坚持政府调控引导，出台优惠政策，加强物流资源整合，选择几个基础较好、有一定规模优势的企业，实施重点扶持，着力培育符合现代物流业规范标准、具有较强竞争力的物流企业，充分发挥其典型示范作用，以点带面，带动全省交通物流业发展。积极抓好农村物流试点工作。三是加快现代物流园区和信息公共平台建设。按照政府主导、企业运作、统一规划、分步实施的总体思路，着手建设功能较为完善、信息资源共享的物流园区和信息公共平台，综合公路、水路等不同运输方式，兼顾城市和农村货物集散地，为交通现代物流发展提供载体和技术支撑。鼓励和引导交通企业加大技术创新投入，推动电子商务系统、卫星定位系统、地理信息系统、物流智能终端技术等研发和应用。四是全面加强物流人才队伍建设。发展现代物流业，人才是关键。目前我省物流人才紧缺，各级交通部门应高度重视物流人才的培养和引进工作，通过政策引导，鼓励企业采取多种方式培养高级物流技术研发与管理人才，尤其是培养熟悉供应链管理的咨询和技术人才，为交通现代物流发展提供智力支持。
（四）交通管理要有新举措。交通发展到一定阶段，管理水平成为检验交通行业贯彻落实科学发展观能力的重要评判标准之一。交通各级各单位要把管理提到更加突出的位置，真正在管理上下功夫、见实效。一是推进依法管理。加大交通法规建设力度，重点抓好《山东省农村公路条例》、《山东省港口管理条例》、《山东省实施<收费公路管理条例>办法》、《山东省超员超限运输管理办法》的立法工作，力争早日颁布实施，健全完善我省交通法规体系，提升法规层次。进一步规范交通行政许可与行政执法，加强执法监督，严格落实行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制，提高交通执法水平。深入开展治理车辆超限超载，建立完善长效机制，突出抓好治超检测站点、货运源头管理、追踪处理、计重收费和农村基层交通管理五大网络建设，开展好专项治理行动，层层签订责任状，实现车辆超限超载率控制在5%以内。二是全面推行以规范化、标准化、集约化、人本化为主要内容的“四化”管理。这是厅党组的一项重要决策，会上印发了实施意见进行讨论，交通各部门各单位要充分认识推行“四化”管理的重要性和紧迫性，认真研究，集思广益，修改完善。意见一经确定，要在全行业全面推开。每个部门和单位都要对照意见要求，细化实施方案，落实具体措施。要广泛动员，周密部署，争取用一年左右的时间，在重点部门和岗位形成较为完善的“四化”管理运行模式。推行“四化”管理要重落实，重效果，加强检查，严格考核。各相关部门要在实践中不断制定完善管理标准、服务规范，使管理真正转化为交通生产力，努力打造交通管理品牌和亮点。三是提升交通管理现代化水平。加快交通信息化建设，健全行业信息化标准体系，以信息化促进交通管理水平全面提升。加强软科学研究，做好交通领域重大发展战略的研究论证。四是切实加强国有资产管理和资金调度运作。交通国有资产量大面广，构成复杂，其中绝大多数为行政事业性国有资产。搞好资产监管，防止国有资产流失，维护国家投资权益是各级交通部门的重要职责。交通各级各单位要全面加强国有资产管理，集中时间和力量，开展清产核资，摸清家底，界定资产归属，并抓紧研究制定各项资产管理制度，严格制度落实，确保国有资产安全完整。交通部已明确，车购税（费）投资形成的国有资产委托省级交通主管部门管理，要严格资产处置程序，凡属国家和省投资形成的交通国有资产，任何部门、单位和个人，未经省厅和有关部门同意，不得随意处置。要进一步加强规费征收，系统总结以前规费征收工作，强化措施，完善手段，提高征收管理水平。加大源头管理和规费征稽力度，最大限度降低规费漏征率，增加规费收入。今后规费征收将直接与各地项目安排挂钩。要强化财务基础工作，制定完善管理制度，理顺财务关系，加强资金调度运作，管好用好各项资金，保证资金安全，提高资金使用效益。
（五）资源整合要有新进展。经过多年发展，我省交通积累了大量宝贵资源，形成了非常庞大的“家业”，但长期以来，受体制、机制等因素制约，各种资源自成体系、各自为战，难以形成整体优势。适应当前需要和未来需求，必须下大决心整合资源，加快构建体制顺畅、机制灵活的交通发展体系，进一步提升行业综合竞争力和整体形象。资源整合需要一个较长的过程，要抓住当前急需解决的矛盾和问题，先易后难，重点突破。
当前在交通内部资源整合方面，一是整合交通执法资源。我省现行分散的交通行政执法体制，不同程度存在执法门类多、执法成本高、执法效率低、执法效果不够好等问题，一些基层执法单位甚至出现了以罚代管等问题，严重影响了交通部门形象。合则多赢，散则俱损。推行交通行政综合执法是大势所趋，必须坚持这一改革方向，整合执法力量，提高交通行政执法整体实力和效率，增强交通行政执法的公正性和权威性。推进交通行政综合执法涉及法律依据、职权调整等许多复杂问题，要加强前期论证，制定切实可行的实施方案。二是整合基层交通管理资源。省厅决定，用两年的时间，全省基本建成集交通规费征收管理、农村公路管理、农村客运管理、农村货运管理“四位一体”的乡镇交管所，完善交通基层管理体制和运行机制。各地要按照省厅统一部署，抓紧行动，深入调查摸底，合理确定站所布局，集中资金和力量，全面加快建设进度，高标准、高质量完成建设任务。三是整合企业资源。随着市场配置资源基础性作用的增强，企业竞争不断加剧。各交通企业要紧紧围绕核心业务，以项目为切入点，以资本运作为纽带，通过多种方式加快企业资源整合，实现协同错位发展，提高产业集中度，增强核心竞争力。各级交通部门要坚持行政和市场手段交互并用，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，加大政策引导力度，适时加强行政调控，防止系统内同业企业的无序竞争、恶性竞争。
在外部资源整合方面，一是加大交通领域招商引资力度。最近一段时间，省委省政府领导对交通招商引资多次作出明确指示，我们要认真贯彻，坚决落实。要深入研究国家相关政策，采取灵活多样的形式，广泛吸纳境外和社会资金，走出一条投资主体多元化、管理一体化的路子，及时化解债务风险，缓解建设资金紧张的矛盾。今后，高速公路、一级公路及特大型桥梁项目，凡是能通过市场化运作的，都要面向国内外公开招商。已建成项目，待国家新的收费公路权益转让办法出台后，在平等互利、规范运作的前提下，可依法转让收费权益。通过招商引资，盘活优质资产，尽快实现高等级公路招商引资新突破。沿海港口、场站物流设施建设要加快培育多元化的投资和经营主体，鼓励企业之间相互参股，合作经营，积极吸纳国外资本、民营资本参与港航场站建设和经营。在加大招商引资力度的同时，妥善处理好交通基础设施公益性与商业资本逐利性的矛盾，加强体制创新和管理创新，依法强化行业监管，防止出现改变交通基础设施公益性、割裂路网管理统一性的现象，确保国家权益和公众利益不受损害。二是争取形成政府和社会办交通、支持交通的机制。发展交通事业，加强交通管理，必须紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，把部门行为提升为政府行为、社会行为。各级交通部门要加强向党委、政府主要领导、分管领导的请示汇报，尽快探索建立“政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作机制。这里明确一点，今后高速公路建设项目建议由各市政府分管负责同志牵头成立前期工作班子，省厅统筹协调，形成省市联动的工作机制。凡国家和省规划内的项目，只要各市能全面完成前期工作，符合开工条件，省厅将按前期工作完成顺序，安排项目建设序列和年度投资计划，支持各市加快交通建设步伐。
（六）构建文明和谐交通要有新成效。实现交通又好又快发展，必须把构建文明和谐交通作为重要内容，努力营造安定有序、文明诚信、同频共振的交通环境。
深入开展以“学树建创”为主要内容的文明创建活动，争创全国交通文明行业、文明单位和文明示范窗口，抓好高速公路文明大通道创建工作。推进行业文化建设，认真提炼、大力弘扬交通行业精神，多出文化成果，丰富职工精神文化生活。推进品牌建设，提升品牌档次，集中开展一次服务品牌展示活动，增强品牌的影响力。重视培树典型，不断掀起学典型、树新风的高潮，扩大先进典型的影响力和覆盖面。加强队伍建设，教育引导干部职工自觉学习中国特色社会主义理论、科学文化知识和操作技能，不断提高政治理论素质和业务水平。各级领导干部要带头学习，改进学风，学以致用，努力做学习型干部的模范。
安全、质量、廉政是交通和谐发展的前提和基础，要始终坚持“三个责任重于泰山”不动摇，全力打造平安交通。以实施交通本质安全为目标，建立健全本质安全标准体系、组织保障体系、安全投入保障体系、监督制约体系以及应急救援体系，抓好试点，总结经验，逐步推开。进一步抓好重点领域、重点时期、重要部位的安全生产工作，继续深化各专项整治活动，保持交通安全生产形势长期稳定。强化工程质量监管，从设计入手，层层落实责任，严把各个关口，严格质量标准，实施精细化管理，确保工程质量。狠抓党风廉政建设责任制落实，创新机制，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫，积极推进具有交通特色的惩防体系建设，努力建设廉政交通。认真落实维护稳定工作责任制，完善信访、投诉、举报等制度，建立交通突发事件应急保障机制，提高处理交通突发事件的能力。
树立“大交通”理念，构建内外部和谐环境。培养和谐意识，营造真诚合作、和谐共事的良好氛围，重视解决干部职工的实际困难，激发每个交通人的积极性、主动性和创造性，增强全行业的向心力、凝聚力和战斗力。要加强沟通协调，积极争取各有关部门、社会各界和广大群众关心理解支持交通事业，将各方力量转化为交通发展的积极因素。坚持节约优先、环境友好，努力建设和谐交通工程，实现人与自然和谐发展。要围绕迎接改革开放三十周年，认真总结交通发展成就、经验，加强新闻宣传，有重点地组织宣传报道，更多地依托主流媒体，综合利用交通各种宣传资源，提高宣传效果，营造和谐环境，宣传交通形象。
（七）改进交通服务要有新作为。随着人民生活水平的提高，公众对交通服务提出了更高要求。我们必须进一步转变观念，坚持以人为本，自觉从被动服务转到主动服务上来，认真查找当前交通服务中的不足，找出症结所在，有针对性地加以改进。今年，全省交通要以关注民生、保障民生、改善民生为重点，按照加快实现公共服务均等化的要求，在全系统大力开展“服务创新年”活动，着力实施一批惠民便民利民工程，重点要办好以下“十件实事”：一是继续开展高速公路通行秩序治理整顿活动，加快建立健全与有关部门和单位的协作配合机制，遇有紧急突发事件，强化调度指挥，及时妥善处置。加快高速公路运行监控系统建设，年内建成京福、京沪、济青高速公路全程运行监控系统。加强和改进高速公路施工及运营管理，完善信息发布机制，提高事案处理及清障效率，保障高速公路安全畅通。二是推广济南、青岛的经验，各市都要设立交通咨询投诉中心，逐步实现全省联网服务。三是开展执法队伍整顿活动，推行准军事化管理，分层次、分批次开展交通执法人员培训，培训覆盖面达到100%，对所有交通执法人员进行一次考试，考试合格者持证上岗，不合格者调离执法岗位。四是全面推行公路交通规费同城通缴、银行代收、银行划账等缴费方式，实行缴费信息温馨提醒服务，最大限度方便车主缴费。五是继续对完全从事田间作业的拖拉机免征养路费，对农机跨区作业实行免缴通行费政策。六是严格公路收费站点设立标准，二级及以下公路一律不新设收费站点，优化布局，合理归并，做到二级公路收费站点总量只减不增。七是全面推行“一站式”交通行政服务，市、县两级公路、运管、征稽、港航等机构的业务受理和办理，进入一个服务大厅，推行面达到60%以上；交通法律法规、行政许可事项公开率达到100%。八是开展交通行业VI形象设计，形成较为完善的交通行业视觉识别系统，确定交通行业的徽标、交通色、标准字、交通符号等视觉规范，搞好试点、逐步推开。九是开通枢纽机场与周边中心城市定线接驳客运包车，实现空地两种运输方式无缝衔接，方便旅客出行。十是完善公众出行信息服务系统，完善出行信息采集发布机制，为社会公众提供更加及时、准确的交通信息服务。各级各单位要把做好“十件实事”作为改进服务的重点工作，分解落实任务，尽快研究启动，务求工作实效。
任务目标已经确定，关键是狠抓落实。要建立量化考核、分级达标、注重落实的工作机制，对照目标任务界定责任，落实到具体单位和个人，形成分工具体、责任明确的工作落实体系，确保各项工作落到实处。去年开展的八个重大课题调研事关交通下步发展大局，必须坚持不懈地深入下去，作为今年交通工作的一项重要任务，增加调研深度，提出有针对性的解决方案，拿出配套意见，使调研真正见到成果。同时通过调研，在全系统内形成调查研究的良好风气，以此推动交通各项工作的开展。
同志们，新的一年交通工作任务光荣而艰巨，加快现代交通业发展任重而道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大和省九次党代会精神，坚持好字优先，推进科学发展，开拓创新，顽强拼搏，努力开创交通现代化事业新局面，为实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。