──蒲日新在2008年全省交通工作会议上的讲话

 

 

同志们：

　　今年全省交通工作会议，是在高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的新形势下召开的一次重要会议。我们这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、全国“两会”和省第十二次党代会、省委十二届四次全会、省十一届人大一次会议、省政协十届一次会议精神以及全国交通工作会议精神，回顾总结2007年和过去五年的交通工作，分析当前面临的形势，认真部署2008年工作任务，为在新的起点上大力推进交通运输事业又好又快发展努力奋斗。

　　一、2007年和过去五年交通工作简要回顾

　　在省委、省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统坚持以科学发展观为统领，按照省第十二次党代会提出的要求和年初确定的目标任务，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成了本届政府对交通工作提出的各项任务，突出表现为“跨越三个台阶、取得四项新成效”：

　　“跨越三个台阶”：

　　（一）高速公路通车里程跨越2000公里台阶。去年交通基础设施建设投资完成194.8亿元，其中公路建设投资完成193.1亿元，分别比上年增长8.22％和7.91％。新开工瑞赣高速公路，建成景鹰、南康至大余高速公路，基本建成武吉高速公路，新增高速公路436公里，全省高速公路总里程突破2000公里，达到2206公里，跨越了一座新的历史里程碑。省政府对高速公路先后突破1000公里、2000公里两次予以通令嘉奖。2003-2007年五年来，高速公路以平均每年300多公里的速度快速增长，五年建成里程是前14年总和的2.3倍，在全国排位由2002年的第15位跃居第9位。率先实现了与周边六省主动对接，实现省会到各设区市高速公路连通。“十五”公路建设成就入选省十一次党代会以来“十件有影响的大事”。

　　（二）农村公路硬化跨越6万公里台阶。去年完成路面硬化1.27万公里，新增通油（水泥）路行政村2231个，通公路行政村688个，到2007年底，全省乡镇基本通了油（水泥）路，行政村通油（水泥）路率和通公路率分别达到71.1%和93.5％。农村公路渡改桥建成90座，开工153座，少数民族地区通村公路建设提前三年完成。农村公路建设“十一五”中期目标提前实现。五年来，为大力支持社会主义新农村建设，在2006年安排专项资金1亿元的基础上，2007年又安排了2亿元。特别是每公里分别补助六七八万的政策，极大地调动了广大农民的积极性，农村公路硬化以连续4年每年突破1万公里的速度发展，硬化里程是前五年总和的9倍多。行政村通油路水泥路率从2002年底的18.1%发展到现在的71.1%，还有近四分之一的自然村也通了油路水泥路。

　　（三）交通规费跨越80亿元台阶。去年全省交通规费征收总额达到88.4亿元，同比增长23.74％。养路费、客货运附加费、普通公路通行费“三费”突破30亿元，同比增长14.25％；高速公路通行费征收首次突破50亿元，同比增长29.78％；各项地方交通规费和水上交通规费也有较大幅度增长。拓宽筹融资渠道，进一步降低融资成本，成功发行15年期企业债券“2007江西高速债”15亿元，成功发行信托产品5.5亿元，赣粤高速成功发行分离交易可转债12亿元。推出南昌至德兴高速公路等7个项目面向境外招商，投资规模达274.7亿元。五年来，交通建设完成投资858.4亿元，其中，通过发挥交通建设资金筹集主力军作用，交通规费连续突破60、70、80亿元，五年规费收入达到298亿元，通过积极争取国家补助筹集150亿元，通过股权分置改革一次性收回资金30亿元，通过发行短期融资券筹集19.5亿元，通过向世行和亚行争取资金3.5亿美金，通过招商引资实际引进外资4.36亿元，从而有效地保障了交通又好又快发展。

　　“取得四项新成效”：

　　（一）交通建设管理取得新成效。为落实省委、省政府“生态立省、绿色发展”的战略部署，开展了绿色生态公路建设三年专项行动。2007年投入资金2.7亿元，种树1060万棵，绿化面积1751万平方米，新增公路绿化里程3938公里。采用项目代建制基本建成武吉高速公路，采用公开招标方式选定鹰潭至瑞金高速公路项目代建单位，采用公开招标方式选择了九江至瑞昌、隘岭至瑞金高速公路设计单位。昌九高速公路技改工程仅用4个月就环保、节约、高效地完成了任务。药湖大桥技改工程采用创新求好、好中求快、快中求省的最佳方案，提前40天竣工通车。国省道公路改造完成897公里，特别是320国道大城至万载超一级公路改扩建工程，是我省公路体制改革后第一个按省市共建、委托融资模式建设的项目，总投资10.4亿元，造价仅为每公里806万元，全线129公里仅用7个月就基本建成，创造了令人惊叹的建设速度。《江西省农村公路管理养护体制改革实施意见》已经省政府批准实行。水运建设建成赣江樟树至南昌段三级航道94公里，三级以上高等级航道总里程突破400公里。新开工建设赣江东河南昌至瓢山四级航道、鄱阳湖水上搜救分中心、吉安港石溪头货运码头等一批水运工程；南昌港港口规划已通过交通部和省政府联合审查，建设和投资规模最大的赣江石虎塘航电枢纽项目已争取世行贷款和交通部重点补贴，前期工作出色展开，有望今年内全面开工。特别是高速公路、农村公路、国省道干线路网、内河航运等重要规划和前期工作卓有成效，公路水运工程项目建设和养护质量全面提高，创造了交通建设管理“外观形象更美、内在质量更优、科技含量更高、生态效益更佳、廉政建设更严、依法管理更实”的丰富经验。

　　（二）交通运输和安全生产取得新成效。道路运输去年完成客运量3.86亿人次、旅客周转量219.47亿人公里、货运量3亿吨、货物周转量240.57亿吨公里，分别比上年增长0.49%、2.27%、9.3%、7.31%。水路运输完成客运量366万人、客运周转量5896万人公里，完成货运量4406万吨、货物周转量105.6亿吨公里，分别比上年增长11.54％和22.82％。远洋运输，完成货运量40万吨、货物周转量13亿吨公里，水上集装箱运输完成12.6万标箱，比上年增长26%。道路水路客运量、货运量占我省综合运输体系比重达90％和85.5％。克服了因赣江连续两个月枯水造成堵航的困难，及时协调，确保了100多艘被堵船舶、43775吨货物安全脱困，保障了成品油、钢材等重点物质运输。在交通运输持续增长的同时，安全生产连续2年遏制了一次死亡10人以上重特大事故的发生。去年全省发生水上交通事故10起、死亡失踪8人，沉船6艘，分别比上年下降23%、20%、25%，春运、“两会”、“五一”、“十一”、十七大期间，没有发生较大安全事故。道路客运事故起数、死亡人数同比分别下降10.67％、25.6％，杜绝了一次死亡5人以上事故。集中开展了全省公路桥隧安全隐患整治行动、公路养护施工安全隐患排查治理行动，排查危桥3694座，安保工程投入资金8865万元，改造安全隐患路段2575处。集中开展了全省渡口渡船、低质量船舶、水上运输超载、“三无”船舶非法运输、水运企业安全隐患排查治理、船舶“防碰撞、防泄漏”等六项大检查，乡镇渡口达标率为98%。公布的全省67个水上交通安全重大隐患已有57个整改到位，整改率达85%，其余10个各地均已采取措施。加快全省交通运输GPS安全监控系统推广使用，完成125个运管三级监控网络、183个专业运输企业监控中心建设，7000多台营运客车和危货车辆安装了GPS。

　　（三）交通行业管理取得新成效。积极推进交通立法工作。《江西省港口管理办法》已于2008年3月1日起施行。《江西省道路运输管理条例》列入省政府立法计划，《江西省公路路政管理条例》已经省政府常务会审议通过并提交省人大常务委员会。继续完善实施行政许可制度，深化交通行政执法责任制，强化执法监督。启动了交通综合行政执法课题研究。启动了政府信息公开工作。通过三年多的努力，治超工作取得良好成效，车辆超限比例大幅下降，已从治理前的80%下降到现在8%左右，并始终控制在10%以内。完善了绿色通道运输优惠政策，我省境内“五纵二横”绿色通道全部实现了高速化。加强交通科技攻关和推广，全年完成科研项目19项，7个项目获省级以上奖项，公布了214项科技成果信息，重点对22项予以了推广。编制完成了《江西省公路水路交通信息化“十一五”实施方案》。江西交通信息资源整合工程被交通部确定为信息化示范工程项目。建成8条高速公路ETC车道，实现了不停车自动刷卡收费，成为继广东、北京之后全国第三个开通的省份。首次实现了系统路径识别。完成了昌樟、温厚、昌九三条高速公路智能交通管理与控制系统建设。清理客运车辆挂靠工作基本完成，全省挂靠车辆从2005年的13875辆下降到2561辆，占全省营运客车总量的比重从81％下降到16％。全面展开农村客运网络化工作。目前，全省建成了335个农村客运区乡站、3070个农村客运候车亭，开通2861条农村客运班线，9304辆农村客车投入运营，1435个乡镇、13994个行政村开通了农客班线，分别占总数的99.9％和82.3％。

　　（四）交通行业文明取得新成效。按照省政府统一部署和要求，扎实开展民主评议政风行风工作，实现了改善行业风气、加强基层管理、服务人民群众、推进交通又好又快发展的目标，省交通厅获得省直主管部门目标考核排名前十名的第6名，获得优秀组织奖，受到省政府通报表彰。加强领导干部作风建设，开展了为期一个月的集中警示教育月活动，重点改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等五个方面的作风。推进具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大查办案件力度，新立案25件，处分46人。落实中纪委严禁利用职务之便谋取不正当利益“八条禁令”，组织厅直属单位进一步自查自纠不正当交易行为10项，查处商业贿赂案件7起，涉案15人，加大了建立长效机制力度。整顿规范公路收费站点，及时撤销了到期的南昌梁家渡、九江柯垄、新余袁河大桥3个收费站。认真开展清理评比达标表彰活动，撤销合并45项。开展违规减免车辆通行费清理，取消通行费减免待遇车辆18826辆，规范了减免范围。开通了96122公众出行交通服务热线。江西交通信息网在省第三届优秀政务网站评比中排名第一，荣获一等奖。交通职业技术学院通过创建示范性高等职业院校，提升了学院的品牌和形象，被列为江西省重点建设高等职业院校。交通干校新校区建设征地拆迁工作进入实质性阶段。进一步加强高速公路服务区综合环境整治，在硬件设施改善、服务水平提升上取得了明显进展。在全省推行收费窗口规范化服务。加大熊文清等先进典型的宣传力度，营造交通发展的良好氛围，深入开展和谐平安交通建设，加强了交通战备、信访、社会治安综合治理、老干部以及机关后勤服务工作，被评为全省扶贫先进单位、全国国防交通理论研究先进单位，连续十五年被评为全省综治先进单位。成功举办了全省交通系统首届职工全民健身运动会，在第十二届省运会上夺得金牌、奖牌、团体总分三个第一，以交通文化建设为重点，深入开展“学、树、创”活动，交通行业文明取得明显成效，全省交通系统被省委、省政府授予第三届全省文明行业，一大批交通部门和单位进入省部级文明单位先进行列。

　　这里，我还要特别讲一下，面对今年年初突如其来的雨雪冰冻灾害，全省交通系统众志成城，万众一心，不畏艰险，打赢了交通运输抗冻保通这场硬仗。

　　今年1月12日以来，我省出现持续低温、雨雪和冰冻天气，持续时间之长、范围之广、强度之大、灾害之严重，为我省历史罕见。灾害给公路通行和春节运输带来严重影响，并造成重大损失，公路设施遭受重大损坏，抗灾投入成本巨大，直接经济损失达12.5亿元。

　　灾情就是命令。全省交通系统在省委、省政府的坚强领导下，紧急动员，迅速部署，采取一切有效措施，全力以赴抗灾保通。一是快速应对，周密部署。迅速启动应急机制，成立以厅党政主要领导为组长的应急指挥领导小组，全省交通系统迅速响应、紧急行动，各级应急指挥机构24小时轮班值守，把抗冻保通作为压倒一切的中心工作来抓。二是明确责任，分段负责。按照省政府“九保一平安”的要求，各路段尤其是重点路段、重点桥梁的保障责任分段负责，落实到具体责任单位和责任人。厅领导班子成员坚守一线指挥协调，不分昼夜指挥调度，全省交通系统广大干部职工连续奋战20多天，不分昼夜上路除冰铲雪，涌现出很多感人事迹。年仅23岁的温沙管理处路政员郭燚同志在这次抗灾中不幸光荣牺牲。三是突出重点，应对得当。对九江-南昌、南昌-樟树、玉山-厚田、黎川-临川等重点高速公路路段和大桥、陡坡等重点部位，集中专业机械设备，集中破冰除雪物资，集中交通专业队伍，日夜严防死守，确保通行。全省交通系统投入86万余人次，机械设备7400台次，投入工业用盐、草麻袋、砂石、食品、药品等，各种工料费达14512.5万元，同时协调组织武警、消防、预备役士兵参战9128人。四是服务大局，优惠便民。从1月14日起，全省收费站对鲜活农副产品运输车辆全部免费放行，“五纵二横”绿色通道优惠至3月31日。灾害性特殊气候条件下高速公路出口排队超过200米时免费放行。2月1日12时至2月8日24时，全省所有收费站一律免费放行。2月10日至4月10日对保电救灾车辆免费放行。2月28日至4月15日对运输赣南脐橙等水果车辆免费放行。春节节后20天对持有四种牌证营运客车减免通行费确保春运。做好万余官兵和3万多名电力抢修人员及设备的运输保障。仅减免车辆通行费等各项政策和措施就优惠群众4.2亿元。同时变收费员为铲雪工，变收费站为服务站，免费提供食品、水、药品等，保证受阻司乘人员不饿、不渴、不冻。2月2日开始又按交通部要求，承担京珠高速湖南滞留车辆分流任务，全省交通系统讲政治、顾大局，连续作战、顽强拼搏，重点保障萍乡至樟树、横市至峡江等分流途经路段，仅仅4天就分流广东北上和湖南南下车辆104139万辆，为服务全国大局做出了江西应有的贡献。

　　在省委、省政府的坚强领导下，全省交通系统勇于奉献、顽强拼搏，取得了抗冻救灾保畅通的决定性胜利。这要归功于省委、省政府的坚强领导和科学部署，归功于各地交通部门的靠前指挥和有效应对，归功于广大交通干部职工的团结一致和顽强拼搏，归功于全省交通系统的通力合作和社会各界的大力支持。在冰天雪地之间，全体交通干部职工以实际行动，生动展示了齐心协力、众志成城、艰苦奋斗的团结精神，生动展示了不畏艰险、连续作战、敢打硬仗的拼搏精神，生动展示了不计名利、不计得失、服从大局的奉献精神，生动展示了身先士卒、一线指挥、苦干实干的公仆精神。这些抗灾精神必将成为我们做好灾后恢复工作的强大精神动力，成为我们战胜困难、勇于斗争、敢于胜利的宝贵精神财富。

　　上述成绩的取得，是省委、省政府和交通部正确领导的结果，是各级地方党委、政府和人民群众大力支持的结果，是全省交通系统团结奋斗、积极进取的结果，也是与厅历届班子打下的扎实基础分不开的。在此，请允许我代表厅党委和行政向同志们，并通过你们向全省交通系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和困难。主要是：交通基础设施建设两头快、中间慢的状况没有得到根本改变，国省道公路改造投入不足、发展缓慢、筹资困难的状况仍未得到根本改观；随着国家土地和信贷政策进一步趋紧，交通发展的结构性矛盾比较突出，资源、环境和资金约束不断加剧，“十一五”规划内的部分高速公路项目和水运项目不能按规划时间开工；由于厅交通建设贷款已经进入还本付息的高峰期，交通建设资金十分紧张，资金筹措难度更大；厅属企业结构性矛盾比较突出，急需加大机制体制改革；交通运输突发性应急管理体系还有待健全，去年水上事故增多，危桥比重还较大，安全工作仍要警钟长鸣、常抓不懈；交通行政执法不够规范，干部队伍中还存在腐败现象，党风廉政与和谐平安交通建设还有大量工作要做。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、交通科学发展面临的形势和今后五年工作目标

　　去年年底召开的中央经济工作会议和刚刚结束的全国“两会”，全面贯彻落实党的十七大精神，深刻分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针，把已实施十年之久的“稳健的货币政策”调整为实施稳健的财政政策和“从紧的货币政策”，要求进一步完善和落实宏观调控政策，加快转变经济发展方式、走中国特色新型工业化道路，保持经济平稳较快发展的好势头。这对于全党统一思想，团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，切实贯彻落实党的十七大精神，具有十分重要的意义。

　　中央决定，按照十七大的部署，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，江西、江苏和四川成为先行试点的三个省份。我们要全面贯彻落实中央和省委、省政府的部署和要求，特别要注意全面把握好三个基本精神：一是全面把握中央经济工作的指导方针。按照中央经济工作会议上胡锦涛总书记12字指导方针要求，在工作中做到“五个必须”：必须坚持创新驱动，必须坚持城乡统筹，必须坚持节约资源、保护环境，必须坚持内外协调，必须坚持以人为本。二是全面把握宏观调控的首要任务。在中央经济工作会议和全国“两会”上的政府工作报告中，温家宝总理指出，要做到“两个防止”，防止经济增长由偏快转为过热；防止价格由结构性上涨演变成明显通货膨胀。做到“四个坚持”：坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人为本。这次国务院机构改革，实行大部委制，组建交通运输部，我们要提高认识，关键是要把行动落实到转变政府职能、加快形成综合运输体系上来，进一步发挥交通整体优势和组合效率，促进经济发展方式的转变。三是全面把握今年全省经济工作的总体要求。按照苏书记、吴省长强调的坚持“四个不变”、“五个有机统一”，坚持已确定的指导思想不变，坚持已确定的发展战略不变，坚持已确定的发展目标不变，坚持正确的用人导向不变；把加快发展与科学发展有机统一起来，把推进新型工业化、新型城镇化与加强“三农”工作有机统一起来，把全面开放与全民创业有机统一起来，把强省与富民有机统一起来，把以发展凝聚人心与坚持正确的用人导向有机统一起来；着力推进协调发展、集约发展、创新发展、可持续发展、和谐发展。

　　去年年底，省委书记苏荣同志对我省交通工作作出了重要批示：相比较而言，我省公路路面质量好，高等级公路特别是高速公路覆盖面大，通达能力强。可以想像，交通厅领导班子素质好、管理严。一般地说，优质工程都是廉政工程。同时，应下大的决心，无论筹集资本金怎样困难，建设高等级路的速度不能放慢，力争五年再有一个大变化。继续加强内河航道的建设，加快农村公路的建设。如在公路大项目的审批上存在什么困难，我和吴省长随时进京办理。向全省交通系统广大干部表示衷心的感谢。苏书记的重要批示，充分肯定了交通工作取得的成绩，为我们今后的工作进一步指明了方向，对我们是巨大的鼓舞和鞭策。当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期，也是推进交通运输科学发展的重要战略机遇期。国家将继续加快发展能源、交通运输等基础产业，增强经济社会发展的支撑能力和后劲。但是，新时期新阶段交通运输发展仍然面临严峻挑战：一是交通基础设施建设成效显著，但规模总量仍显不足，交通结构不尽合理；二是交通运输快速发展，但部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放；三是交通运输行业具备一定的发展实力，但创新能力不足，缺乏核心竞争力；四是行业管理初步适应建立社会主义市场经济体制的要求，但管理能力和服务水平还比较低，体制机制性障碍仍需进一步消除。针对新时期交通运输发展的阶段性特征，交通运输部提出，交通运输是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。发展现代交通业就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通领域；走资源节约、环境友好的发展之路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平，促使交通运输继续成为新时期国民经济发展的战略重点。

　　推进现代交通业的发展，关键在于促进发展方式的根本性转变。要努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

　　初步考虑，远期目标：按照十七大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年，交通发展的质量和效率显著提升，运输服务和管理水平显著提升，行业创新实力显著提升，资源节约、环境保护能力显著提升，交通企业竞争实力显著提升，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，交通发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。

　　近期目标：主要是今后五年，“咬住一个总目标，坚持两个不动摇”。一个总目标就是争取完成十一五900亿元投资规模，两个不动摇，一个是2012年完成3500公里高速公路，另一个就是要确保2010年基本实现村村通油路水泥路。到2012年，高速公路五年新增1360公里，要建成9条国家高速公路、3条地方加密高速公路、2条绕城高速公路。即武宁至吉安、瑞金至赣州、隘岭至瑞金、九江至瑞昌、鹰潭至瑞金、石城至吉安、上饶至武夷山、吉安至莲花、瑞金至寻乌9条国家高速公路，萍乡至洪口界、湖口至彭泽、永修至武宁（庐山西海）3条地方加密高速公路，景德镇、赣州2条绕城高速公路，达到3566公里，从而在全省基本形成“三纵四横”高速公路主骨架，今后，江西交通的重点将逐步从通道建设转到路网建设，促进各种运输方式有效衔接；农村公路建设，每年硬化1万公里，新增5778个行政村通油（水泥）路，1142个行政村通公路，2010年基本实现行政村村村通油（水泥）路；2012年全面实现行政村村村通油（水泥）路。抓好“渡改桥”工程，建成600座大桥、撤销800个渡口；建设以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网；国省道路网建设，要抓好全省“十纵十横”干线公路网规划的实施，以105、316、320国道改造为重点，每年完成改造800公里，实现国省道公路全部达到二级以上标准，主要省际出口路、设区市至各县区市、县至高速公路主通道达到二级以上标准；水运建设，要抓住推进长江黄金水道建设的机遇，展开沿长江和环鄱阳湖经济圈水运布局。建立环鄱阳湖生态经济区是省委、省政府的一项重大决策，是落实温家宝总理“一湖清水”重要指示的实际行动。要加强“两横一纵”高等级航道、主要港口和赣江石虎塘航电枢纽等重大项目和水上搜救、监控等支持保障系统的建设，促使环鄱阳湖城市圈产业布局、交通网络、城镇体系、生态环保等更趋合理化，为环鄱阳湖生态经济区建设提供交通支撑，带动沿江开发和现代化物流业发展；交通运输，在加强基础设施建设的基础上，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。加快交通运输结构调整，发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；构建由高速干线客运、城际客运、城市客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系；推进区域交通一体化，建设“衔接为主、并轨为辅、合理配置、方便换乘”的城乡公共交通体系，促进现代物流业发展，使交通运输网络化程度、信息化水平和运营管理水平得到提升；资源利用水平明显提高，单位运输能耗和污染物排放量明显下降；安全监管和应急保障能力显著提高；行业管理，要适应大部委体制工作方式，积极探索直属企业改革路子。基本建立符合社会主义市场经济体制要求的交通管理体制机制，形成比较完善的政策法规体系。依法行政能力不断增强。科技创新能力不断增强。行业文明素质不断增强。党风廉政、精神文明、文化建设水平显著提高。

　　三、2008年交通工作的主要任务

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年和北京奥运会。做好今年的交通工作非常关键。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，坚持好字优先、统筹兼顾，调整交通运输结构，转变交通发展方式；坚持深化改革、扩大开放，建设创新型交通运输行业；坚持立足当前、着眼长远，推进交通运输科学发展；坚持以人为本、优质服务，提高交通运输公共服务能力，提高三个服务的水平，为推进江西崛起、富民兴赣，实现经济社会又好又快发展提供交通运输保障。围绕上述“四个坚持”的要求，具体工作中要力争七个新的重大进展：

　　（一）交通基础设施建设要有新的重大进展

　　苏书记、吴省长反复强调，要以重大项目为抓手，促进江西经济又好又快发展。项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。我们要以交通重大项目为抓手，进一步加强交通基础设施建设。今年全省交通基础设施建设投资规模预计为178.64亿元，比上年增长0.5％，其中公路建设投资预计为175.24亿元，比上年增长0.22％；水运建设投资预计为3.41亿元。建设重点：

　　一是高速公路建设。今年要全面建成武吉、景德镇南环高速公路；续建瑞金至赣州、萍乡至洪口界高速公路；特别是要牢牢抓住鹰潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、隘岭至瑞金、赣州绕城高速公路等要新开工建设的重大项目，争取有新的重大进展。继续抓紧九江长江公路大桥和上饶至武夷山、吉安至莲花、彭泽至湖口、瑞金至寻乌等高速公路的前期工作，争取2009年开工建设，同时开展南昌至德兴、赣州至崇义、龙南至赣粤界项目的前期工作。

　　二是农村公路建设。计划改造硬化农村公路1万公里，启动3400公里县到乡公路建设，新增1900个左右的行政村通油（水泥）路，500个左右的行政村通公路，行政村通油（水泥）路率和通公路率分别达到80％和96％。

　　三是国省道路网建设。要确保完成国省道公路改造800公里以上。按照交通部力争三年左右时间东中部地区实现所有国道达到二级以上标准的要求，抓好105、320、316国道改扩建，加快“十纵十横”干线公路网规划公路、红色旅游公路和战备公路建设。

　　四是航道港站建设。以推进长江黄金水道建设为契机，进一步加快水运建设。特别是在沿长江和环鄱阳湖经济圈水运布局上要力争有新的重大进展。要立足当前，着眼长远，在战略定位、发展方向、规划布局、主要任务、建设范围、配套措施等方面及早谋划，发挥交通新作为的同时，加强交通自身建设和发展。加快赣江（南昌-湖口）二级航道整治工程前期工作。开工建设赣江石虎塘航电枢纽工程、南昌白水湖综合码头工程，续建赣江东河（南昌-瓢山）四级航道整治工程和省水上搜救中心、鄱阳湖分中心，扩建南昌、樟树等一批骨干港口和吉安港石溪头货运码头、新干港河西货运码头。支持九江港城西港区建设。新建120个乡镇客运站，2500个农村候车亭。

　　（二）农村路站运一体化建设要有新的重大进展

　　一是推进农村公路稳步发展。今年中央1号文件要求巩固完善强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，安排资金用于农村基础设施建设。对新农村建设试点自然村，今年继续安排2亿元，用于村庄整治中的道路改造材料补助。各地交通主管部门要积极向当地政府汇报，争取今年农村公路建设投资比去年有大幅度增长。要进一步调整投资结构，转变农村公路发展方式，由速度型向质量型转变，把建设质量作为重点工作和关键环节来抓。加大少数民族地区农村公路、危桥改造、安保工程、乡镇客运站和渡口改造、渡改桥工程等改造力度。按照“两不变，一调整”的原则，即总补助投资不变，总建设任务不变，根据车流量和客流量确定乡镇客运站投资规模，适当调整省配套补助，到年末使乡镇客运站超过400个，客运候车亭超过6000个，通公路行政村通客车率达到90%。加强农村交通管理，加强路政管理和农村公路超限超载车辆治理，做好农村公路保护工作，加大农村公路、客运、货运、规费征收管理力度。

　　二是加快渡改桥工程建设。全省2004年底以来计划开工建设的320个渡改桥项目，目前仅建成90个，只有28.1%，在建项目63个，只有19.7%，还有167个未开工建设，达52.2%。“十一五”规划改渡建桥渡口554个，规划新建桥梁487座，目前各地的工作进度也较慢。要加快项目上报和审批，争取地方财政安排配套资金，各地2007、2008两年规划开工的改渡建桥项目今年年内必须开工，力争渡改桥工程建设有新的重大进展。同时，要保证桥梁的合理设计周期，确保勘察设计深度和质量，加强招投标管理，严格施工控制和监理，保证工程质量。项目建成后要加强管理养护。

　　三是推进农村公路管理养护体制改革。重点是按照省政府出台的实施方案，抓好责任落实、机构落实和资金落实；要加强规章制度建设，健全管理养护体系，建立协调、监管、考核机制；要认真贯彻交通运输部制订的《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术指南》，抓紧制定适合我省实际的管理办法和技术规范。

　　四是大力发展农村公共交通，推进农村客运网络化。围绕服务社会主义新农村建设这个大局，按照城乡客运一体化、农村客运公交化的思路，树立“路站运一体化”的发展理念，实现路通、站通、车通。要结合这次国务院机构改革对城乡客运管理职责的调整，在新的起点上做好研究和谋划。出台《关于加快农村公路客运事业发展的意见》，农村客运区乡站建设要实事求是、量力而行，候车亭建设要因地制宜、积极推进，渡口候船亭要积极开展、先行试点。适时适地开通乡村小巴，继续推行农村客运公司化经营。争取由省政府批准，在南昌市实施城乡客运一体化试点。

　　五是认真开展“农村公路质量建设年”活动。按照交通部要求，从今年开始，争取用三年时间，实现农村公路总体质量合格率提高到95%以上，质量保证体系基本健全并有效运行，重大安全事故基本杜绝，质量投诉举报大幅减少的目标。这是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量的一项重大举措。各地交通主管部门要高度重视，加强领导，精心策划，科学组织，务必取得实效。

　　（三）交通基本建设管理要有新的重大进展

　　一是突出抓好灾后恢复和公路养护工作。灾后恢复按照突出重点、全面恢复的原则，分灾后应急性恢复、灾后修复性恢复、绿化恢复三个步骤实施。省厅成立了灾后恢复领导小组，各级交通主管部门和灾后恢复责任主体要科学调配人力、物力、财力，精心组织，强力操作，打好这场更加艰巨的硬仗。在完成路面垃圾清扫和积盐清洗工作的基础上，3月底前要基本完成路面坑槽修补、防护栏、隔离栅等交通安全设施恢复、桥梁伸缩缝恢复、垮塌边坡清运等，保持公路安全通行；4月至9月底，全面恢复受损路面、边坡，并同步实施公路受损绿化恢复工程，检验绿化植物成活情况，采取补种保活措施，在2年内全面完成灾后绿化恢复工作，力争达到灾前水平。

　　进一步提高公路养护管理水平。尽快出台《江西省高速公路养护管理办法》、《江西省国省道公路养护管理办法》、《江西省桥梁养护管理制度》，初步建立高速公路养护管理数据库，编制高速公路服务区设计规范。健全和完善公路养护检查考评机制，深入推进公路养护与管理资金需求、公路预防性养护相关政策与关键技术的课题研究。加快养护市场化进程，有条件的项目实行公开招标。完善公路突发事件和自然灾害应急预案，使应急处置工作迅速、科学、高效，保障有力，特别是要提高高速公路应急管理能力和水平。

　　二是建设节约型和环保型交通。把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地资源和岸线资源。重点要在绿色生态公路建设上有新的重大进展。做到三年行动、五年复绿，到2010年末实现国省道干线公路绿化率达到96%、县乡公路绿化率达到51%、绿化成活率达到90%以上；高速公路绿化成活率达到95%，高速公路养护管理区、服务区绿地植物覆盖率大于90%以上。要“抓住两个重点，把握两个环节，确保两项指标”。第一，抓住两个重点。既要抓好已建成公路的补绿、植绿、护绿，又要做好新、改建项目路基边坡、取（弃）土场的绿化恢复。第二，把握保护与恢复两个环节。一方面在项目规划、设计、施工伊始就要严格落实水土保持和环境保护制度，把环保复绿经费纳入工程总预算，对绿色生态环境实施最大程度的保护；另一方面要在施工过程中做好水土保持、环境保护和植被恢复工作，边保护、边施工、边恢复，全面推广带绿施工。第三，确保两项指标。即确保实现国省道干线公路、高速公路绿化率和绿化成活率两项指标均达到90%以上。对绿化未达标的新建、改建、扩建公路项目，一律不予竣工验收。

　　三是切实加强交通基本建设市场管理。第一，要加强交通基本建设管理制度建设。制定出台《江西省交通基本建设管理规定》，建立全省交通重点建设项目数据库框架，初步建立全省交通基本建设管理体系框架，建立招标投标及工程款、劳务工资拖欠投诉管理制度；对交通行业施工企业、勘察设计企业、监理的交通行业资质实施准入管理和市场监管，进一步规范交通行业施工企业安全生产许可。发展交通工程总承包、交通设计咨询等交通服务业务。第二，要加强对从业单位市场行为监管。抓好从业单位业绩登记、项目合同履约检查、信誉等级评定等几个环节。严格按基本建设程序规范项目实施，对工程总体进度、施工质量、安全生产、依法建设、文明施工、合同执行、建设资金、环境保护、招标投标、项目分包及劳务分包等全面加强监管。第三，要做好对交通行业各类企业、人员的服务。完善全省交通基本建设评标专家管理办法，开展全省交通勘察设计项目评优活动、全省交通施工项目评优活动，加强从业单位信用体系建设。

　　（四）交通运输和安全生产要有新的重大进展

　　一是加快交通运输结构调整。出台《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》，进一步优化运输组织结构，以清挂为契机，确保新增线路、高速客运、干线客运全面实行公司化经营，推进车辆更新换代，全面提高车辆档次。推进企业经营向规模化、集约化、网络化运输转变，优化运力结构，引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展；发展公共客运，推进城乡客运一体化、农村客运公交化，积极发展交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务；推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用，促进现代物流业发展；大力发展水运，优化远洋船队结构，扩大船队规模。筹建江西省港航投资公司，完善江西远洋现代企业制度。

　　二是巩固清挂工作成果，全面完成清挂验收，加强后续监管。对经设区市验收合格的企业，允许其继续发展客运线路及运力；对没有经过设区市政府验收或验收不合格的企业，禁止其新增客运班线和增加运力，直至其清挂工作验收合格为止。各地要加大工作力度，督促企业在当地政府的领导下全面完成清挂工作。

　　三是进一步规范市场秩序，发展现代物流，大力促进交通运输市场发展。加强旅游客运市场整顿，重点整治企业经营不规范、制度不健全、违规越线经营、安全例检漏洞较大、对车辆代而不管或疏于管理等突出问题，建立和完善运输企业安全激励约束机制，完善客运班线服务质量招投标制度，开展质量信誉考核，全面推进运输市场诚信体系建设。大力发展现代物流和农村物流，鼓励大型运输企业整合物流资源，向现代物流企业转型。加强站场建设，重点解决现代物流业发展面临的基础设施能力不足等问题。加快推进南昌物流园区项目建设，在有条件的设区市创立集仓储、配送、装卸为一体的物流中心，构建快速货运网络，引导货运企业发展甩挂运输、集装箱、冷藏保鲜、大型物件等专用运输，鼓励货运企业发展节点运输、多式联运，建立高效、便捷的区域快速运输网，通过物流体系的支撑，推动农村农副产品优势更好地转化为商品优势。

　　四是做好节能减排工作。加强运输组织管理，合理调控运力，把实载率作为重要指标纳入运力调控体系。建立运输企业节能评价指标体系。在线路审批和资源配置上，给予节能型企业优先权。完善运输装备的市场准入和退出机制，鼓励使用节能环保型客车，杜绝报废车辆从事客运经营。严格执行车船排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。建立公共运输信息平台，提高资源利用效率。积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺；把节能绩效和能源单耗列为验收和后评估的重要内容。

　　五是突出抓好交通安全管理。全力抓好安全生产“隐患治理年”活动，继续建立隐患排查整改长效机制，实行分级挂牌督办。水上交通安全，要完善鄱阳湖星子水域“三无”运输船舶整治基地，以仙女湖区为试点，推动渡口视频监控系统建设。继续开展渡口渡船专项整治，渡口合格率达到95%以上。落实水上安全监管责任制度。重点构筑三大业务体系，即以加强船舶动态管理为主的水域监管体系，以提高快速反应能力为主的水上搜救体系，以增强水域监视监测和应急反应能力为主的船舶污染防治体系。道路运输安全管理，以旅游客运和危险品运输为重点，开展对全省旅游客运市场安全专项治理。对危险品运输从业单位开展隐患排查治理。加强客运站场安全源头管理，继续加大二级道路客运站的整治，装配危险品检测仪。完善运管、交警、安监三部门的合作和协调机制，建立输企业安全激励约束机制，开展道路客运、机动车驾驶培训机构、教练员、维修企业等质量信誉考核，全面推进运输市场诚信体系建设；交通基础设施领域，要建立桥隧和建设项目安全管理制度，建立危桥改造项目库，实施动态管理，落实桥梁养护工程师制度，将安全生产纳入合同管理和契约管理，杜绝重特大恶性事故发生。

　　（五）交通建设资金筹措和管理要有新的重大进展

　　一是继续抓好交通规费征收工作。要加强规费征收管理，严格依法征收、应征不漏，继续发挥好交通建设资金筹措主力军作用；积极争取省政府及相关部门支持，推行全省普通公路通行费还贷统一管理；二是抓好资本运作。继续做好已签约的吉安至莲花高速公路项目的申报核准工作，加强招商引资有关课题的研究，推进后续招商项目。创新投融资体制，科学合理运作交通优质资产，充分发挥上市公司的融资优势，发挥股票、债券、基金等渠道的融资功能，支撑交通又好又快发展；三是加强和规范收费公路管理。认真贯彻《收费公路管理条例》及有关规定，严格限制二级收费公路立项，力争全省二级收费公路站点数量逐年减少。继续做好清理违规减免车辆通行费工作，推行收费窗口规范化服务，继续做好鲜活农产品绿色通道工作。在三年集中治理的基础上，从今年开始，再用三年时间，构建治超工作长效机制，巩固和扩大治理成果；四是严格资金监管。在信贷政策进一步从紧、金融体制改革进一步深化、利率和汇率进一步市场化的背景下，规避利率和汇率风险，创新方法，节约财务成本。加强部门预算管理，建立预算公开审核通报制度，进一步做好基建项目审计、经济责任审计和财务收支审计，重点加强交通基本建设资金管理，选择两个重点工程建设项目和几个较大企业进行审计。把重大资金安排和流向、重大经济决策及执行情况作为监管重点，防范资金和经营管理风险。

　　（六）交通科技教育要有新的重大进展

　　一是加大重大关键技术攻关力度。推进自主创新，建设创新型行业，增强交通发展的内在动力。组织实施2008年度科技项目，抓好鹰瑞、石吉高速公路和九江长江二桥等重点工程建设中的科技攻关；抓好部行业联合攻关项目《沥青混合料冷再生上基层在高速公路大修工程的应用研究》和省科技支撑计划项目《公路交通安全关键技术研究》，确保项目顺利完成。加强智能交通、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾、交通节能以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用。加快集交通信息数据、应急处置、智能监控为一体的交通综合信息指挥中心的建设，完善96122公众出行信息服务系统，加快办公自动化联网进程，推进江西交通信息资源整合工程，推进智能交通管理和控制系统建设，推进高速公路联网不停车收费与服务系统的建设和完善；二是继续开展交通科技成果转化、推广应用工作。扩展科技咨询、技术交易、成果推广、信息服务、检验检测、知识产权等交通科技服务；紧紧围绕交通建设和运输生产的需要，举办2-3次科研成果推介会，及时宣传推广先进、适用、成熟的科技成果，促进科技成果尽快转化为现实生产力。三是加强地方技术标准编制和颁布实施工作。《江西省汽车客运站出站车辆安全例行检查技术规范》、《江西省公路工程项目勘测设计成果质量的检查、验收、评定规程》两个地方标准通过评审后，要抓紧颁布实施；组织编写1～2个符合我省交通特点的地方技术标准和规范，建立创新型交通行业激励机制。四是力争实现创建国家示范性高等职业院校目标。完善交通职业技术学院新校区总体规划；推进专业建设和教学改革，按照领导能力领先、综合水平领先、教育教学改革领先、专业建设领先和社会服务领先五个领先条件，制定学院创建计划和实施步骤，力争今年列入国家第三批示范院校。完成交通干部学校新校区一期工程建设；做好科研院试验基地的前期建设准备工作；建设交通高级技工学校。五是加强交通教育培训和人才培养。继续开展交通管理干部、专业技术干部、执法队伍和从业人员队伍的培训，加强创新型人才队伍建设。

　　（七）交通行业自身建设要有新的重大进展

　　一是深入推进党的十七大精神的学习贯彻，大力宣传改革开放30周年交通工作成就，深入推进“学、树、创”活动，以加强交通文化建设为内容，以塑造行业文明形象为重点，深入开展文明单位、文明示范窗口、文明样板路等活动，推行“一窗式、一站式”审批、“一条龙”服务等模式。以迎接2008年奥运会为契机，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。推进交通品牌建设，继续抓好高速公路服务区的升级达标，抓好交通防艾宣教工作。进一步加强典型选树，大力挖掘、培养和宣传交通行业先进典型，激励广大干部职工爱岗敬业，争先创优。二是深入推进党风廉政建设，继续抓好《实施纲要》的贯彻落实，完善规范廉政制度，实施源头预防和监督。组织对厅党委《实施意见》确定的112项制度建设任务进行验收。深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。加强对贯彻民主集中制和“三重一大”制度的监督检查，严格落实重大事项集体研究决定制度。认真抓好治理交通建设领域商业贿赂工作，完善工程建设管理制度，加强对招标投标、材料采购、设计变更、资金拨付、转包分包等环节重点监督。进一步提高交通工程建设的透明度，打造“阳光工程”，防止和减少腐败问题的发生。厅纪委、驻厅监察室联合挂牌督办鹰瑞、石吉高速公路建设项目“十公开”工作。不断深化专项治理和政风行风建设，提高服务质量和办事效率，坚决纠正损害群众切身利益的行业不正之风。继续推进基层所站作风建设，对整顿成果进行验收。严肃查处各类违法违纪案件。三是深入推进交通依法行政能力建设。做好《江西省公路路政管理条例》和《江西省道路运输管理条例》的修改，力争《江西省公路路政管理条例》年内出台。建立和完善交通运输行业行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任制、行政执法公示制。进一步强化交通执法队伍建设，组织开展交通行政执法检查，规范执法行为和执法程序，逐步推行行政复议人员持证上岗制度，完善路政收费项目，改革全省高速公路施救排障体制。抓紧进行道路交通综合执法试点工作，深化交通综合执法模式理论研究，进一步探索从体制上、源头上改革和创新交通行政执法体制。认真贯彻实施国务院《政府信息公开条例》，下一步主要是建立机构，编制政府信息公开目录和指南，将交通行政执法主体及职权、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开。四是深入推进服务型交通运输部门建设。加强公务员素质教育建设，提高工作人员的理解力、执行力、操作力，积极推进交通运输部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方法，强化公共服务职能，完善交通运输公共服务体系。加快建立和实施职业资格制度，切实把好行业从业人员准入关。突出“四个围绕”、做好“四个主动服务”：围绕中心工作抓服务，围绕基层抓服务，围绕重点、难点、薄弱点抓服务，围绕工作实效抓服务；做到在争取重大政策上主动服务，在争取重大项目上主动服务，在争取重大资金的落实上主动服务，在提高工作效率上主动服务。进一步完善各类应急预案，提高应对处理各类公共突发事件的能力，促进交通运输行业和谐稳定发展。

　　同志们，全省交通运输事业正处在加速发展的重要时期，既面临良好发展机遇，又面对新形势的挑战。重任在肩，希望在前。让我们在新的伟大征程上，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以只争朝夕的精神，同心同德，锐意创新，真抓实干，为实现交通运输事业又好又快发展，为加快发展现代交通运输业，为江西崛起、富民兴赣的宏伟大业做出新的更大的贡献！