广西是全国内河航运大省，2006年年底，全省内河航道通航总里程为5591公里，“一干线三通道”构成广西内河水运骨架网。

　　改革开放以来，在交通运输主管部门的大力支持下，广西交通人协同相关各方，首创“航电结合，以电促航”的模式，顺利实施了西江航运建设一、二期工程，建成了桂平、贵港航运枢纽，完成了西江航运干线渠化，使南宁至广州的航道标准从六级提高到三级，常年可通航千吨级船队，实现了从百吨级到千吨级的跨越，西江干线成为了“水上高速公路”。

　　多视角审视西江，进一步认识西江航运在广西综合运输体系中和对广西社会经济发展的重要地位和作用。

　　从落实科学发展观构建“绿色”物流大通道的角度

　　首先，与铁路、公路等主要运输方式相比，水运能耗低、污染轻；投资省，占地少；运量大，运价低；易于维护，在发生自然灾害时能构成生命线，具有战略意义等突出优势，特别是在大宗、大件货物运输中的地位是其他运输方式难以替代的。符合科学发展观“资源节约型”、“环境友好型”、“可持续发展”的要求。

　　其次，相对于国内其他省区来说，广西内河航道先天布局十分优越，具有大力发展内河航运的基础和条件：

　　一是内河航道在广西呈叶脉状分布，构成“三通道一干线”格局，干支相通，江海直达，具有充分发挥水运功能的规模和布局；二是航道深入广西腹地，连接广西内地大部分主要城市和地区，如梧州、贵港、南宁、百色、柳州、来宾、河池等广西重要城市；三是广西航道网区位优越，东连经济发达的粤港澳地区，西接能源丰富的大西南腹地，两地经济互补性很强，对内河航运有强烈的需求；四是航道等级高或者说具有建成高等级航道的工程可行性，高等级航道基本上都是通过航电枢纽渠化而成，并且上游建有具备年调节能力的龙头水库，受洪水和枯水期影响较小，通航保证率高。

　　再者，南宁至广州的千吨级航道形成后，充分显示了水运的比较优势，对水运事业发展产生了显著的促进作用。但从发展规划来说，西江水运还有很大的空间，需要全社会重视和共同努力，采取综合措施，进一步发挥其运输能力，提高水运在综合运输体系中的比重，构建“绿色”物流大通道。

从西部大开发建设泛珠江经济区的角度

　　借助西江水运优势，实现西部能源东送，迎接东部产业西移。广西和云贵等西部省份一样，经济欠发达，但拥有丰富的水电、矿产资源和密集的劳动力资源；珠江三角洲及港澳地区经济发达，但能源和原材料十分匮乏，两地区具有很强的经济互补性。尤其是广西是与粤港澳地区相邻省份中唯一有内河航运直接相通的省份，可以充分利用广西内河航道所具有的独特区位优越条件，发挥水运运量大、运价低的优势，赶上迎接东部产业转移这一历史性机遇，加快广西发展。

　　借助便利水运条件，使产业布局合理化，构建沿江、沿海经济走廊，是世界经济发展的一大特色和经验。纵观世界，美国密西西比河、欧洲的莱茵河、俄罗斯伏尔加河及西北欧、美国和日本等国家和地区的沿海地带，都是借助便利水运条件和运价低廉的优势，形成本国最发达的经济走廊和冶金、炼油、电力、化工等沿海、沿江工业区。长江三角洲、珠江三角洲之所以能成为当今中国乃至世界的两大经济活跃地区，与两地区发达的内河运输网密切相关。

　　依靠西江巨大的运输能力和廉价的运输优势，广西同样可以考虑沿江布局建设“大进大出”的企业，如火电厂、冶金、炼油、饲料、农产品加工、化工等。利用广西特有的资源优势，建设华南乃至东南亚的特色产品基地，如水泥基地、铝工业基地、制糖造纸基地、农副产品加工基地、修造船基地等。建设外向型企业，构建外向型经济，建设现代物流中心等，让广西产业布局更加合理，更具比较竞争优势。

从实施北部湾发展大战略的角度

　　西江航运干线可以作为北部湾港口群的集疏运系统，成为北部湾未来经济带的辐射通道，从而成为实施北部湾发展大战略的有力支撑。

　　国际大港口发展的经验表明，大港口后方都需要足够的集疏运系统作为支撑，内河航运往往成为最有效通道，如曾经雄踞世界港口榜首42年之久的鹿特丹港，其集装箱吞吐量（830万TEU/年）的40%是通过内河航道——莱茵河内河网运送的。比利时的安特卫普港，其港口吞吐量的27%是通过内河航道集疏运的。

　　如能加快推进（沙）坪－陆（屋）运河的前期研究工作，早日建设坪陆运河，打通西江干线和北部湾水路联系、西江干线将成为北部湾港口群最经济、最有力的集疏运通道，成为北部湾产业群最便捷的辐射通道，同时把西江两岸融入到北部湾发展规划中。

　　西江干线还可以作为泛珠江经济核心区和北部湾开发经济核心区的桥梁，促进两大经济区的互补融合，加快推动北部湾发展大战略的实施。

　　借助西江，实现资源的省际、国际低成本配置，解决经济发展资源边界约束。广西与全国一样，经济的粗放性增长模式尚未取得根本性改变，资源短缺将成为经济发展的重要瓶颈。目前，煤、钢铁、石油已经需要大量从省外、国外调入，将来这些资源的需要量还会大幅度增加，需要庞大的运输能力。借助西江，既可以解决运输能力问题，又可以大幅度降低运输成本，实现资源的省际、国际配置，解决广西经济发展的资源瓶颈。

　　综合上述五个角度的分析，西江是完全能成为广西社会经济发展新引擎的。

　　要把西江打造成推动广西经济发展的引擎，关键在于解决相关问题，建设好、管理好、运用好西江的水运优势。

　　所谓协同建设，是指国家、省、市之间，航运（交通）、水利、电力、铁路等不同行业之间，不同项目建设业主之间的协同，以便高效地解决西江水运建设中的突出问题。

——协同出力，解决水运建设资金严重不足问题。

　　水运建设资金严重不足，是制约西江水运建设的核心问题，要大力拓宽水运建设资金融资渠道。

　　争取国家加大对西江水运建设的投入。和西江水运受益省区协同努力，争取使西江水运（连接省际“三通道一干线”）成为实施西部大开发发展战略，落实科学发展观，带动西南落后省区社会经济发展的关键性工程。在西南省区财力还十分有限的情况下，采取长江航道建设模式由国家全额投资，或大幅度提高建设资金补助比例。

　　调动市级地方政府建设内河航运的积极性，特别是从水路直接受益的市区，本着“谁受益谁出钱”的原则，要加大投入或配套投入。

　　要形成水运建设的“造血”功能，形成稳定的建设资金来源。可以参照高速公路的做法，向水运受益方收取港口附加费、航道建设费或者其他形式的费用，专门用于航道建设、航电枢纽建设、船闸建设和维护。

　　各方面的积极性调动起来，资金问题解决以后，其他的问题，如船闸、航道、港口通过能力不足、支持保障系统建设问题都会迎刃而解。

——刚性规划，政策引导，解决水资源协同综合开发问题。

　　目前西江干线上的水上设施分别归属于交通部门和发电企业，发电企业从自身的利益出发，其重点关注的是发电经济效益，对航运建设和航运管理兼顾往往明显不足，由此导致了水资源不能够最大限度综合利用，甚至影响了其主干功能、核心功能的发挥。需要通过综合规划行政手段和税收、电价等经济优惠政策，来硬性要求和引导鼓励不同行业的企业、不同的业主最大限度地综合开发水资源。如承担社会功能越多，社会效益越显著的航电枢纽上网电价越高，或者税率越低，调动不同行业、不同业主对水资源综合开发利用的主动性、积极性。

——利益共享，高层协调，解决陆、水运输方式衔接问题。

　　陆、水之间，尤其是铁、水之间联运还没有有效衔接。目前，在广西内河，有进港铁路的只有贵港猫儿山中转港（主要货物是煤、碳等）。猫儿山中转港，2001年进港铁路建成之前，港口吞吐量平均每年只有25万吨；建成进港铁路以后，港口吞吐量平均每年超过100万吨，2008年将超过250万吨。陆水衔接好坏，转运成本、效率、效益天壤之别。

　　因此，广西主要内河港口，特别是承担煤、碳、矿等转运任务的南宁、百色、来宾港等，要着手规划和分步实施进港铁路，解决陆水衔接联运问题。

——加强协商和依靠国家相关部门，解决西江涉航五地区发展中的同步和统一问题。

　　在西江涉航的云、贵、桂、粤、港、澳地区中，作为西江航运中游的广西，要加强和有关省区协商，或依靠国家有关部委，实现西江涉航省区对西江航运统一规划、同步建设、统一涉航管理规章，实现西江协调建设。

理顺关系解决西江航运管理中的突出问题

　　目前，西江航运管理中，影响西江畅通高效的突出问题主要有四个，需要理顺和明确各方面关系予以解决。

——对水库群实行联合调度，理顺水资源功能关系，明确突出西江干线航运功能地位。

　　西江流域水资源综合利用工程建设已经发生了重大变化，西江干线上航电枢纽的发电功能、防洪功能、航运功能此消彼长，其发电功能在电力系统中的比重，由于火电站和其他大容量水电站的大量建设而日益下降；防洪功能也由于其自身调节库容不大和上游防洪龙头水库（百色水库）的建成而弱化；反之，西江干线在建成高等级航道以后，其航运功能在综合交通运输体系中的比重和对区域经济、沿江经济的促进作用越来越大。在发电、防洪、航运三者之间，要与时俱进，明确把西江干线航运功能摆在必须保证的突出地位。要通过研究、出台西江流域梯级水库联合调度规程，对西江流域水库群实行综合性联合调度，发电、防洪要尽可能兼顾航运的需要，控制好流量和航道水位，提高西江干线通航保证率，让西江水资源利用综合效益最大化。

——重要交通设施归口交通部门管理，理顺船闸通航管理关系。

　　船闸作为重要的交通设施应该归口交通部门进行专业化管理，从体制上理顺通航管理关系，克服由于管理关系不顺，造成西江航运不畅的问题。

　　归口方式有“大归口”和“小归口”两种，“大归口”是将西江干线上的西津、长洲枢纽整体（包括电厂和船闸）采取划拨、并购等方式交由交通部门统一管理，这是一种更为彻底的方式；“小归口”则是借鉴葛洲坝船闸和三峡船闸的经验，将这两个枢纽船闸的资产权和管理权分离，将船闸的管理交由交通部门统一运行管理。

　　由交通部门统一管理船闸有利于交通部门内部涉航管理部门的沟通协调，有利于梯级水库、梯级船闸实行统一调度、统一维修、统一管理，为统一开发西江干线航运信息管理系统打下基础，有利于航道全线的畅通高效。

　　从远期来说，还可以研究借鉴美国田纳西河流域大综合管理模式。

——整合、开发涉航信息服务系统，畅通信息渠道，挖掘航运潜力，提高综合效率。

　　将西江干线各船闸过闸实时信息、主要港口货源信息、港口泊位使用情况信息、航道情况信息、船舶航行实时信息等纳入一个开放式的信息服务系统中，使得船方、船闸管理方、港口方、货主随时了解航运有关最新详细信息，提前做好调度计划，挖掘航运潜力，提高全河运营效能。

——充实、培育专业化团队，理清和明确责任主体关系，谋好、建好、管好、运营好西江。

　　一是充实水运设计和科研队伍，谋好西江。进一步系统、深入做好内河水运规划工作，包括航道、港口、运河、不同运输方式衔接等的规划；前瞻性地研究和提出解决影响内河水运的技术问题、管理问题的方案。

　　二是培育内河水运建设和管理集团，发挥内河水运建设和管理主力军作用，落实上面所提出的内河水运建设和管理相关责任。

　　三是培育或引企入桂。形成修造船集团，开发新船型，标准化造船；形成规模物流集团，开展陆、江、海联运。提高综合运输效率，降低综合运输成本，充分运营好西江。

　　目前，在西江干线沿江两岸，乃至于右江两岸，已经有不少企业、工业园区自发性沿江而建，从现在开始，要对沿江经济走廊设想深入研究，对内河水运建设、水资源综合利用、内河岸线的使用、流域经济、产业布局等作出总体规划，改变目前沿江工业建设的自发性、无序性，引导沿江经济有序协调发展，构建广西沿江经济走廊，把西江打造成为像德国的莱茵河、美国的密西西比河、我国的长江那样，推动广西社会经济协调发展的新引擎。