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| 灾后重建规划与就业援助 |
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| 2008/7/25 14:15:29 来源：中国建设报 |
灾后重建是应急管理的最后一个环节，也是一个复杂而漫长的过程。每一场灾难过后，灾后重建都是当地政府的一道难题。重建美好家园对活下来的人是必须的，也是一个重新发展的契机。重建规划和就业援助则是灾后重建的重要环节和措施。
重建规划
在废墟上建设是重新发展的契机，重建规划科学与否，对灾区的持续发展和受灾群众的前途命运至关重要。重新编制总体规划、专项规划和详细规划，从编制过程到重点内容，从城市总体布局到建筑单体，从经济发展到文化教育，要吸取过去的经验和教训，消除原本存在的弊端。以更新、更科学、更人性化的理念和方法，设计一个更为安全美好的家园。
灾难过后，灾区的环境发生了巨大的变化。要组织高水平的专业队伍、专门的研究人员，通过详细的灾后调查，对每一个重建场地进行安全性评估。选址过程中，要对震后的生态环境进行科学分析，研究新的生态环境能否承受城乡建设及经济社会发展所带来的影响。新的建设要尽可能地与自然条件和谐统一，成为环境友好型城乡，并以此作为重要标准，确定城镇空间布局、产业布局和基础设施布局，创造更为和谐、可持续发展的生存环境，尽可能减小对自然生态的负面影响。
规划编制过程中，要更多地让受灾群众参与其中。一方面，有效地减轻受灾群众的心理痛苦，另一方面，让规划变得更为民主和宜人。具有精神意义问题的规划，尤其需要尊重受灾群众的意见。例如，是原地重建以表明在废墟上重新站立，还是择址新建，除了听取专家关于环境和安全的评价意见以外，也要更多地考虑受灾群众的意愿。从确定新的城市形态和城乡布局，到修建抗震纪念物的具体设计方案，都应让市民的意见得到充分反映。民主不仅仅是科学的规划程序，还体现着受灾群众对自身生存和发展环境自主选择的权利。
重新建立的城市与乡村要比原来更安全，成为地震震不垮、洪水冲不垮、冰雪压不垮的家园，必须提高抗震设防标准。新建的城镇中，建筑物的结构、材料和工艺都要提高抗震等级，道路、通讯、电力、供水等基础设施要具备应急和迅速恢复的能力，居民要有更充足的避难空间。农村重建要根据当地的自然地理条件和经济发展水平，充分考虑农民的承受能力，引导和帮助村民建造有抗灾能力、造价适中的房屋。要与村庄整治相结合，打造和维护与当地自然生态和谐统一的人居环境和农村景观。
根据国际经验，重建规划中可以确定一定的发展时序，让一些试点地区率先发展起来，以此带动整个灾区的持续发展。一些地区的率先发展，可以创造灾后重生的经验，鼓舞灾区人民和投资者的信心，使灾区得到更快的恢复和更好的发展。
就业援助
受灾群众恢复正常生活，最重要的标志是恢复生产活动，在家乡重新就业。政府要采取多种措施，为受灾群众提供就业岗位。受灾群众就业是推动本土经济恢复发展最有效的方式：受灾群众有了就业岗位和工作收入，就能激活灾区的商品流通，推动灾区各业的恢复和新生，迅速重建产业体系，实现经济社会新的繁荣。
政府可以采用多种方式，实施就业援助。当务之急是帮助受灾群众寻找就业机会。灾后重建工程要尽可能地使用当地的劳动力，既可以工代赈，又能减少建造成本。住房和城乡建设系统在建筑施工、物业管理、城镇环卫和园林绿化方面，能够提供大量的工作岗位，既可解受灾群众就业的燃眉之急，又能吸引灾区群众长期就业。要高度重视对灾区劳动力的技术培训，既要考虑现有岗位的职业技术要求，又要适应产业更新升级的需要，提高受灾群众适应未来经济活动的能力。
就业援助过程中，要充分注意当地的传统产业结构和人力资源的特性。大震破坏了灾区的劳动力结构，原本健全的劳动者变成了残疾人，弱势群体在总人口中比例明显增加。因此，有必要采取专门的政策和措施，对残疾人提供更多的就业机会和优惠条件。不同的受灾地区各具产业特点，恢复的重点不尽相同，就业援助也要因地制宜。地震的严重破坏，导致汶川、坝州等地旅游收入急剧减少，旅游人才大量闲置。可以启动“抗震纪念游”、羌族文化游等项目，尽快恢复特色经济。也可提供小额贴息贷款，让重新开业者尽快恢复经营活力。就业援助应以政府为主，社会各界也要积极支持。
重建规划与就业援助有着密切的关联。重建规划确定了城镇布局，描述了产业结构，谋划了未来发展，在劳动力组织结构、技术素质等方面，为就业援助提供了现实依据。就业援助则为重建规划的具体实施、为规划愿景的实现提供了重要的人力支持。四川灾区再建美好家园，需要将重建规划与就业援助统筹考虑。贾晶
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