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| 规划，为灾区重建引航！——青岛市规划局援川行动纪实(上) |
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| 2008/8/1 15:13:51 来源：中国建设报 |
5月25日，在确定青岛市援助北川灾后重建之后，根据市委、市政府的统一部署，青岛市规划局党组迅速行动，周密安排，在接到任务后不到10个小时，选派了一支7人援建小组，紧急奔赴北川。同时，组织后方的规划干部职工，通过实施组织领导对接、信息沟通对接、远程会审对接、人员调整对接、后勤保障对接“五个对接”，最大限度地保障前方援建规划工作的迅捷扎实展开，为青岛市活动板房建设工作的快速推进打下了坚实基础。
打破常规、多方准备，演绎“青岛速度”
“灾情就是命令，时间就是生命”，面对着满目疮痍的北川，面对着数万无家可归的受灾群众，如何尽快做好活动板房的选址设计成为援建小组亟待解决的课题。震后的北川，地形地貌复杂，规划资料缺失，援建的各方面工作存在极大变量，对此援建小组打破常规，开创了边勘查现场、边搜集资料、边沟通情况、边规划设计的“四边工作法”。在不到一个周的时间里，完成了26万平方米的测绘任务，完成了北川中学、陈家坝和任家坪的规划选址和设计方案，为青岛市的活动板房建设赢取了时间。
入川之初，没有任何基础资料，为尽快设计出蓝图，打响板房建设施工的第一枪，援建小组一方面冒着山体滑坡、余震危险，现场勘测，手工绘图，收集现状地块的第一手资料。另一方面，派人24小时往返北京，获取了北川的卫星图片和航拍图片。大量资料的掌握，使规划少走了很多弯路。
在具体方案设计阶段，由于援建要求、技术指标、施工现状等情况变化，设计方案存在极大变数，不断变量的调改既会让规划陷入被动，也会耽误救援的宝贵时间。为此援建小组从规划设计初期就结合北川现有的实际情况，充分考虑施工时序和方式等因素，并在第一时间深入现场，积极寻求信息反馈，及时处置施工过程中出现的与设计不符的新情况和新问题。对于潜在的各种可能性和不确定因素，则做到预案在先、有备无患。如在任家坪地块的规划中，就储备了建设不建设中小学等多个方案；在陈家坝4、5号地块则考虑了高压线改线与否等多种可能性，一旦各项条件和要求确认，就能尽快实施规划。
青岛规划人以其“与时间赛跑”的勇气和韧劲，引导着青岛援川活动板房建设上演“青岛速度”。
快中求稳，以人为本，凸现“青岛设计”
在追求速度的同时，规划不能简单地“一快了之”，各种条件、各种因素都要考虑到，哪个问题都不许出差错。四川的地理地质本身就很有特点，灾区还可能会出现很多险情和次生灾害，国家在板房建设规范上也有很严格的要求。对此，援建小组重点抓了“三防”（防火、防洪、防滑坡）。具体而言，就是做到：平面布局把好间距——防火，竖向设计抓住排水——防洪，周边环境留意山体——防滑坡。力争在工期紧、进度快的情况下，把各种危险因素降到最低。
目前，陈家坝、任家坪规划方案已经全面完成，在这份凝结着规划人员智慧和汗水的设计方案上，处处体现着以人为本的设计理念。方案设计之初，规划人员深入了解一般家庭有多少适龄学童和人口、有哪些特殊的生活习俗、最迫切的需求是什么等情况，并将其融入到规划技术指标中，最大限度满足灾区人民生活需求。在方案设计中，以50户左右为一个基本的单元组团，配备完善的厨房、厕所、供水点等设施，留出安全间距。同时根据地形和地块形状的变化，灵活地进行单元组团的布局，达到了既符合导则要求，又符合场地条件的工作效果。同时，规划还要符合当地文化习俗，延续民族特色。北川是我国唯一的羌族自治县。为此，青岛市规划局紧急调派雕塑骨干和专家火速入川，在设计方案中添加了羌族羊图腾的立柱，将羌族文化揉进了灾后安置区的规划方案。
连续作战，双线突击，彰显“青岛精神”
在前方，面对着余震、滑坡、高温、疫情、唐家山堰塞湖防洪等困难，援建小组不讲条件、连续作战，白天勘查现场，晚上作业画图，平均每天只睡三四个小时，每顿饭都只是方便面，恶劣条件凸显出规划人的铮铮铁骨，无私奉献传递着规划人的无私大爱。在后方，规划局党组着力实施“五个对接”，全面做好援建工作的技术支援、人员调度、物资供给、生活保障和协调组织等工作。一方面，与前方援建小组紧密联系、积极互动，实行跨时空、跨地域的协同作战，后方为前线技术人员提供技术保障，对涉及的技术环节通过电话、网上会审等方式进行研究讨论，对重大规划方案的研究和确定，随时提交局长办公会审定，确保规划成果的高质量。另一方面，在关心入川人员工作和生活的同时，关心照顾好入川援建人员的家庭生活，定期进行走访慰问，及时为其排忧解难，确保援建人员无后顾之忧，安心投入工作。 于海 王可
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