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| 以科学发展观统领灾后恢复重建工作 |
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| 2008/8/4 15:22:30 来源：求是 |
“5·12”汶川大地震使地处震中的阿坝藏族羌族自治州遭受深重灾难。全州13个县、215个乡镇受灾，受灾面积占四川省重灾区面积的26％，受灾人口达69.3万人，占全州人口的80%。截止到6月29日，全州因地震死亡20277人，失踪8063人，受伤45100人，全州遇难人员占四川省遇难人员的30％。汶川、理县、茂县农村90％以上民房被毁。全州直接经济损失达1823亿元。目前，次生灾害威胁严重，部分乡村仍然面临救援困难的问题。关键时刻，全州党员干部迎难而上。他们应急反应果断迅速，第一时间启动应急预案。党员干部深入一线，靠前指挥，从废墟中救出4万余人，成为群众危难时刻的主心骨，他们用生命和责任感实践了对党和人民的忠诚。现在，面对灾后恢复重建的艰巨任务，我们必须用科学发展观统领抗震救灾和经济社会发展的各项工作。
一、妥善安置受灾群众
随着抗震救灾工作从前一阶段的抢救生命过渡到恢复重建，目前的重点是要确保受灾群众得到妥善安置，从物质生活和精神生活两个方面关心遭受创伤的受灾群众，体现党和政府的温暖与关怀，体现全社会的爱心与帮扶。
迅速稳定人心，妥善安置群众。全州建立各类救助站35个，为受灾群众和过往人员提供食品、饮用水、药品等必需物资，及时搭建彩条棚和帐篷，临时安置41万余人，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。按照“公平、公正、公开”的原则，及时将救灾物资发放到受灾群众手中；及时兑现每人每天1斤粮食、10元钱和“三孤”人员每人每月600元补助等政策，保证每一个受灾群众得到及时救助。因地制宜，积极组织受灾群众就地取材，搭建了能避寒防暑的简易过渡房。为保障群众基本生活，快速抢通生命线，震后3天打通了理县古尔沟至汶川县城的第一条生命通道，4天打通了汶川县城至绵池镇、小金夹金山至马尔康的道路，5天打通了黑水和松潘县至茂县的道路，8天打通了茂县至汶川的道路，一些通乡、通村公路也形成了简易便道。
加强卫生防疫，力争不出现疫情。按照省委提出的“专群结合、进村入户、不留死角”的要求，于5月16日开始全面部署灾后卫生防疫工作，细致安排，明确职责，加大防疫力度，在各县每个村配备了3名以上的专职和兼职防疫人员，使防疫工作迅速覆盖了所有受灾的乡村。整合各种医疗力量，加强军地协作，组织专门的防疫队伍，及时对废墟现场、各安置点、部队、学校等人群聚集区进行消毒，对遇难者遗体进行消毒掩埋，对畜禽尸体、垃圾和粪便进行消毒处理。切实搞好食品和饮用水卫生监督。广泛开展爱国卫生运动，发放疫病预防资料87.44万份，普及卫生防病知识，引导群众养成良好卫生习惯，从源头上控制疾病传播。目前，阿坝州没有发生传染病流行疫情。
严密防范次生灾害。大地震带来严重的次生灾害，许多高山村寨已在滑坡边缘，危岩之下，泥石流之间。针对岷江干流电站大坝多，且在多条河流上形成了大小不等的堰塞湖的紧急情况，果断决策，迅速组织相关企业和救援力量，制定多种提闸放水、炸堰排危方案，并迅即组织实施，尽早处理、赢得主动，解除了铜钟电站、三江乡堰塞湖等一批严重安全隐患。汶川城区95%以上的房屋变成危房，已成为一座未倒的废墟。为了不让受灾群众再次受到伤害，采取紧急避险措施，重点防范由于降雨和强余震形成的山体滑坡、泥石流、滚石造成人员伤亡和交通堵塞；重点防范水电站、堤坝、堰塞湖破坏，避免引发水灾；防范恢复通电时可能引起的火灾；抓紧做好危险化学品储存设备、油库等在震灾中受损情况的排查，及时采取安全防范措施。
加强社会管控，确保稳定。阿坝州作为旅游胜地，大地震当天死伤和阻留了大量游客及外来人员，给社会管理带来巨大压力。按照“万无一失、确保安全”的要求，我们及时将7.3万多来州滞留人员安全、快捷地运送到安全地区，其中包括国（境）外滞留人员866人。相关县建立接待点，及时为过往的受灾群众提供帮助，提供食品、饮用水、药品等，有效缓解了重灾区开展抗震救灾的压力。加强治安管理，居民社区、受灾群众安置集中区组织开展治安巡逻。向群众和各类救援人员发放收音机、报纸，安装电视，让受灾群众能听到党和政府的声音，严防谣言传播。宣传普及防震知识，加强对余震的防范，避免造成新的损失。坚持不等不靠，积极发动群众，采取多种措施，广泛开展生产自救。在全力抗震救灾的同时，绷紧反分裂维护稳定工作这根弦，安排专门力量，深化和巩固前一阶段的工作成果，将众志成城、抗震救灾的精神融入维护稳定的思想宣传工作之中，确保藏区总体稳定，为抗震救灾创造了有利的环境。
二、灾后恢复重建，考验我们的科学发展能力
灾后恢复重建是百年大计和庞大的系统工程，必须尊重科学，从长计议，经得起实践、历史和人民的检验。在对口支援的前提下，自力更生、艰苦奋斗，科学论证、民主决策，分步实施恢复重建。
统筹兼顾，依法实施。恢复重建工作要坚持深入勘查调研，广泛听取有关部门、专家学者和广大群众意见，重大事项组织有关方面专家进行专题论证，民主决策，科学决策，依法决策。充分考虑资源环境承载能力，把推进新型工业化、城镇化、新农村建设、主体功能区建设以及产业结构优化升级结合起来，做到全面考虑、从长计议，协调好当前重建需要和今后长远发展的关系，为灾区未来经济社会又好又快发展创造条件。《汶川地震灾后恢复重建条例》是灾后恢复重建工作的重要法律依据。它的及时出台，把恢复重建工作从启动伊始就纳入法制轨道，分别从过渡性安置、调查评估、恢复重建的规划和实施、资金筹集与政策扶持、监督管理、法律责任等七个方面进行了具体规定，不仅体现了依法治国基本方略的要求，而且始终把科学发展观的精神贯穿其中。这是我们依法恢复重建的基本遵循，要毫不动摇地贯彻执行，切实提高恢复重建水平。
系统评估，协调推进。在上级相关部门和对口支援地区的支持帮助下，充分调动各方面力量，对地震现场进行全面的调查研究，系统评估，突出生态功能，强调绿色发展。合理确定规划范围和重建区域，合理确定建设内容，合理确定未来人口规模、产业结构、城镇布局、工农业生产布局和建设标准，在资源环境可承载的范围之内合理安排各类开发建设活动，努力修复生态环境，实现人与自然和谐相处。充分考虑龙门山区地质条件和资源环境承载能力，避开主断裂带，避开生态环境脆弱、自然灾害多发地区，按照节约原则和合理提高集中度的要求，科学配置生产要素，让人民生活更安全便捷，使重建后的灾区成为率先落实科学发展观，体现生态文明的新区。
传承文脉，培植经济增长点。在重建物质家园的同时，还要重建精神家园。启动藏羌文化保护工程，将民族文化代表性传承人、特有的人文环境、自然生态、建筑、民俗、服饰、文学、艺术、语言、传统工艺以及相关实物、文字、图片、音像资料等作为保护内容，系统梳理和深度挖掘相结合，重点保护和整体保护相结合，静态保存与活态发展相结合，建立科学的藏羌族文化保护体系，让物质文化遗产和非物质文化遗产得以传承，使藏羌民族传统文化发扬光大。在映秀建立汶川大地震博物馆，保护有代表性的地震遗迹，多方搜集地震遗物，充实丰富馆藏内容，供科学研究，史传后人。在文化保护的同时注重建立文化旅游特色产业集群，大力发展文化产业，实现保护与开发的良性互动，形成灾区恢复重建新的经济增长点。 （侍俊 作者：中共四川省阿坝藏族羌族自治州州委书记） |
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